【湖南】中共湖南省委 湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见

中共湖南省委 湖南省人民政府

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见

 （2021年5月17日）

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重要指示精神，全面落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，扎实做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，确保我省脱贫地区顺利转向全面推进乡村振兴，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南奠定坚实基础，现提出如下实施意见。

　　一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

（一）保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，及时做好帮扶政策延续、优化、调整工作，确保政策连续性。兜底救助类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策，同等条件下优先扶持脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口。

（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。重点围绕收入支出变化、“两不愁三保障”及饮水安全等主要指标，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，通过农户自主申请、部门信息比对、干部走访排查等方式，及时将符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，实行动态清零。全面建立防止返贫监测大数据平台，加强行业部门数据共享和对接，健全监测预警机制，提升监测准确性。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，根据易返贫致贫人口收入水平和发展能力等情况，及时采取针对性帮扶措施。配合做好国家2021年巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估。

（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全义务教育控辍保学工作机制，持续发挥教育帮扶“一单式”信息系统作用，深化“三帮一”劝返复学行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策。建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房等纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固拓展好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

（四）加强易地扶贫搬迁后续扶持工作。完善后续扶持政策体系，分类落实帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。鼓励引导农产品加工业、手工业等劳动密集型企业向集中安置区周边聚集，优先安置搬迁人口就业。加大对分散就地安置搬迁户的产业帮扶力度。将以工代赈项目向易地扶贫搬迁领域倾斜，促进搬迁群众就地就近就业。完善配套安置区基础设施和基本公共服务，进一步提高综合承载能力。优化安置区基层组织建设和社会治理，引导搬迁群众移风易俗，促进社会融入。

（五）加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数并确权。公益性资产要明确管护主体，落实管护责任，保障必要的管护经费。经营性资产要明晰产权关系，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，处置扶贫项目资产，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理的指导监管责任，强化乡村两级日常管理责任，确保扶贫项目资产持续发挥效益。

二、聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

（六）推动脱贫地区乡村特色产业提质发展。完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单位制定“十四五”乡村特色产业发展规划，实施特色种养业提升行动，融入全省千亿产业发展，完善全产业链支持措施。优先支持脱贫地区建设农田水利道路、标准化生产、加工营销、农产品和食品仓储保鲜、冷链物流等基础设施，补上技术、设施、营销等短板。优先扶持脱贫地区建设现代农业产业园和农业产业强镇、特色小镇，新一轮“百企”培育工程重点向脱贫地区倾斜，支持龙头企业在脱贫地区发展农产品加工业。指导支持脱贫地区打造特色主导产业区域公用品牌，加强绿色、有机、地理标志农产品示范基地建设。继续大力实施消费帮扶，支持农产品流通企业、电商、批发市场等与区域特色产业精准对接，争取2025年底全省符合条件的脱贫县全部纳入国家电子商务进农村综合示范县范畴。用好农村集体产权制度改革成果，大力发展村集体经济。