张红宇：抓好新阶段农村改革重点任务落实(5)

2021年，全国一般公共预算农林水支出超过2.2万亿元，相当于第一产业增加值的27％，深刻表明我国对农业的支持保护强度和深度，都到了新的历史高度。对支持农林牧渔各产业发展，确保国家粮食安全，强化以我为主的国家农业产业安全观起到了坚实的支撑作用。中国特色的农业支持保护体系框架不断完善，契合了我国经济社会发展的阶段性变化，顺应了在城乡资源要素双向流动、空间边界趋于模糊、三大产业融合发展，我国城乡关系发生深刻变化的背景下，十九届五中全会提出强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要在坚持农业农村优先发展的原则下，在坚持市场配置资源的前提下，调整政府作为导向，继续完善农业农村发展的“硬基础”与“软环境”。

公共财政向粮食主产区倾斜。无论是粮食主产区，还是粮食主销区和产销平衡区，都要扛起粮食安全的政治责任，保面积、保产量。要坚持党政同责，在实行“米袋子”书记、省长双负责的同时，集中资源要素，采取非均衡方式，完善粮食主产区利益补偿机制，加大公共财政投入，在中央财政紧平衡的背景下，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，同时，压实地方政府投入责任。坚持粮食生产的财政投放数量不减，耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴等各项补贴力度不减，支持高标准农田建设，产粮大县奖励等强农惠农政策强度不减，调动种粮主体的生产积极性。不折不扣落实好稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例要求。一是加大对粮食主产区资金支持力度，科学安排产粮大县、产油大县奖励资金。二是加大对粮食主产区工业化发展的支持力度，包括对农产品加工业和乡村特色产业园区、集群、产业强镇的支持力度。三是加大粮食主产区基础设施和公共服务设施支持力度，提升农机装备水平，健全农田水利工程管护机制，进一步提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。

科学推进乡村建设行动。实施乡村建设行动是十九届五中全会做出的重大战略决策，要坚持乡村建设为农民而建，认真对待、科学推进。强化把乡村建设摆在社会主义现代化建设重要位置的认识，将县域城镇和村庄规划统筹考虑，针对重点任务采取行之有效的实际行动。要根据不同的村庄类型、主导产业、交通区位、资源环境、风土人情等因素，因地制宜制定村庄的建设思路与工作方法，建设生产生活舒适便捷、高效优质，村容村貌整洁有序、特色鲜明的乡村。加大农村公共基础设施建设力度，特别是面向经济欠发达地区和脱贫地区，重点抓好农村交通运输、农田水利、饮水、物流、宽带等基础设施建设。把强化农村基础设施建设纳入新基建规划。加快水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施的提档升级，推进乡村经济社会数字化转型，全面落实城乡统一、重在农村的基础设施建设保障机制。强化改善农村人居环境的工作力度，扎实做好农村改厕、生活垃圾处理、污水治理，要因地制宜，注重实效，不搞一个模式。继续提高农村公共服务水平，实现城乡基本公共服务均等化。

用好普惠金融与农业保险工具。近年来，农村金融改革不断向纵深推进，比较好地解决了农民生产生活缺乏金融支撑的困难，从未来发展要求看，金融支农在我国仍是制度政策创新的重中之重。创新信贷产品和服务机制。聚焦新型农业经营主体和普通农户不同主体分类施策，着眼于服务产业、服务实体、服务农民，聚焦产业，突出主体，优化环境，防范风险。通过加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策，鼓励多元化的金融机构、金融工具、金融服务参与到现代农业发展过程之中。在为新型农业经营主体提供规模化、专业化生产金融支撑的同时，兼顾普通农户和在保障农业产业安全方面的重要作用，有效解决“融资难、融资贵”问题。发展农业保险。2021年我国农业保险保费规模965.18亿元，同比增长18.4％，已成为全球最大农险市场，为1.88亿户次农户提供风险保障共计4.78万亿元，要在已有基础上创新开拓新工具、新手段、新模式。要扩大粮食及重要农产品的农业保险覆盖面，加快险种创新，扩大完全成本和收入保险范围，优化完善“保险＋期货”模式，充分发挥农业信贷担保作用。同时，建立健全包括市场准入、税费优惠、经费补贴、基层服务体系等各项配套政策在内的综合性政策体系，强化风险管理意识，增强抵御自然、疫病、市场、社会等各类风险能力，减少不确定性和不稳定性，保障以我为主的农业产业安全观落到实处。