张红宇：抓好新阶段农村改革重点任务落实(3)

培育好家庭农场和农民合作社。习近平总书记高度重视农民合作社的发展，强调要突出抓好家庭农场和农民合作社这两类农业经营主体发展。经过多年的努力，家庭农场、农民合作社的培育发展取得重要进展，在组织农民、帮助农民、带动农民、富裕农民方面发挥了重要作用。农业农村部最新统计，全国家庭农场名录系统填报数量超过380万家，农民合作社质量提升整县推进试点工作取得阶段性成果。截至2021年11月底，全国依法登记的农民合作社超过221.9万家，辐射带动全国近一半农户。组建联合社1.4万家，社均带动17家单体合作社。在新型农业经营主体转型升级的关键阶段，推动两类主体高质量发展，核心要聚焦两方面：一是在普通农户不断分化的基础上，促进部分农户通过自耕地和租地经营，扩大农业经营规模，发展成为将来支撑我国现代农业的主要经营载体——家庭农场。要引导家庭农场发展粮油和生猪等重要农产品生产，从事规模化经营，提高劳动生产效率，提高土地产出效率，提高资源配置效率和综合生产能力。二是促进农民合作社大发展，把握全球农民合作社发展的共同规律，从最近几年农民合作社发展实践看，不主张更多数量的小规模合作社生成发展，而要聚焦现有合作社的规范运行，扩大现有合作社的经营规模，促进合作社在农业各产业规模扩张以及引领农业新产业新业态方面有更大作为，形成多元化格局。延长农业产业链，一二三产业融合，发挥农民合作社在产业融合方面的功能作用。借鉴全球农民合作社发展过程中，引入现代企业经营理念，强化企业化经营作为的经验，引导推动农民合作社办公司发展，增强合作社发展实力。大力发展农民合作社联合社，增强农民合作社组织带动能力，使合作社成员有充分的发展机会。政府要在深化服务理念、健全制度管理、优化政策扶持、完善保障措施四个方面有所作为。同时，培养造就有爱农情怀、工匠精神、创新意识、社会责任感等优秀品质的高素质农民队伍，提升人力资本。

发挥农业企业的引领作用。实践反复证明，现代农业企业对实现农业高质量发展意义重大。目前，我国已培育全国县级以上龙头企业9万家，其中国家重点龙头企业1959家，企业发展步伐持续加速，对提升农业经济效益、推进农业现代化发展至关重要。为充分发挥农业企业在现代农业，特别是推进农业科技研发应用方面具有的引领和导向作用，一是要不断提升企业自身实力，增强现代性、创新性、示范性。加大对科技创新、质量控制、品牌建设、渠道拓展等发展模式的投入，实现高质量发展。二是不断完善农业企业与其他经营主体，尤其是与小农户之间的利益联结机制，增加小农户在农业现代化进程中的参与感、获得感、幸福感。强化农民合作社和企业合作对接，明确一批社企对接重点县，解决先进农业科技引进、市场营销、品牌塑造推介难题。三是完善扶持政策，鼓励农业企业深度参与县域经济发展，强化财政支持、金融支持、用地保障，引导农业企业布局乡村，带动乡村产业振兴。

提升农业社会化服务组织能力。近年来，与土地经营权流转形成的土地规模经营相比，农户不流转土地经营权，而是将重要的田间作业环节托转给新的服务主体，即通过土地经营全托管、半托管形式，形成服务规模经营的发展模式，在我国越来越具有充分的发展动力和强大的生命力。2021年，全国农业社会化服务组织数量已超95万个，服务面积16.7亿亩次，服务了全国7800多万户小农户。2021年前三季度，全国供销合作社系统土地全托管面积为5133.4万亩，配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务3.25亿亩次。清华大学中国农村研究院2021年对全国9个省45个样本村的调查，有40％开展了以生产托管为主的经营活动。774个农户样本中，绝大多数农户至少会在一个生产环节采用社会化服务。农业社会化服务大大节约了农民的生产成本，根据农业农村部对19个省份共875个托管案例的定量分析显示，农户采取全程托管，小麦每亩节本增效356.05元，玉米每亩节本增效388.84元。山西省人大调查组的蹲点调查发现，生产托管服务与农民自种相比可实现调查点玉米亩均增产18.1％。农业社会化服务组织在帮助农民省钱、省心、省力方面的功能作用不断得以强化。由此可以判断，未来一个较长时期内，我国农业生产经营方式会随着农业从业人员绝对数量大幅减少和占全部劳动力比例大幅降低而发生重大变化，在户籍农户家家继续拥有承包地的格局下，会越来越呈现出“家庭传承者兼业＋从业外来者专业”的基本农业经营模式。为满足日益旺盛的农业社会化服务需求，各类服务主体要立足自身优势，不断提升服务的规范化、信息化和专业化水平。搭建线上线下相结合，涵盖交流、咨询、交易等多重功能的农业社会化服务平台，促进信息交流、供需对接、资源整合，推进农业社会化服务向农业生产全过程、全产业和农村生态、农民生活服务领域延伸，形成功能多样、经济便捷、专业高效的新型农业社会化服务体系。

农村产权制度创新要促进集体经济发展