建立中国农业再保险体系有重要意义 推进农业再保险发展

建立中国农业再保险体系有重要意义。一是完善农业保险经营体系的必然要求。发展农业再保险为农业保险直保机构提供再保险保障，补齐大灾风险分散机制和农业保险经营体系的短板，对于有效缓解直保经营机构承保压力，稳住农业基本盘有重要支撑作用。二是国家强化农业保险管理的重要手段。当前，政策性农业保险已经家喻户晓，随着直保端业务量的拓展，财政支持农业保险补贴的资金量越来越大，迫切需要通过再保险体系对农业保险直保业务发展提供合理引导。

我国农业再保险经历了较长时间探索，从中国财产再保险公司的商业化经营，部分地方开展的共保探索、地方财政出资购买国际再保险，到建立“中国农业再保险共同体”，成立中国农业再保险股份有限公司，目前已建立完整的农业保险经营管理体系。中国农业再保险股份有限公司于2020年12月开业，目前已与35家农险直保经营机构签署再保险标准协议，分保其政策性农业保险业务的20%，为农业生产提供了约1万亿元风险保障。中国农业再保险股份有限公司在分散农业大灾风险、稳定农业保险直保机构赔付能力方面的作用已经显现，逐渐成为我国农业再保险市场的主渠道，成为服务和推动农业保险行业高质量发展的重要支撑。例如，在应对2021年河南特大暴雨灾害过程中，中国农业再保险公司提供及时快速的再保险赔付，有效缓解了农险直保机构的赔付压力，使投保农民利益得到充分保障。

农业再保险经营管理还面临一些挑战。技术支持体系不适应发展需要。农业再保险经营需要强大的数据系统，涉及农业、气象、国土、森林等多个部门，这些数据的取得、整合、应用等都需要有力的技术体系作支撑。一些大面积灾害需要利用卫星数据，仅靠直保公司单独购买，成本非常高，迫切需要再保险体系对这些能够共享的数据进行统筹。

国际竞争压力不断增强。随着我国政策支持力度加大，农业保险保费规模不断扩大，国际再保险公司看到市场潜力，外资再保险巨头纷纷利用WTO规则瞄准机会抢占中国农业再保险市场。对中国农业再保险公司来说，面临一定国际竞争压力。同时，由于我国国内的再保险承保能力暂时无法承接全部的农业再保险业务，因此，也需要国际再保险公司的参与，通过学习国际再保险市场的新理念、新经验等，在竞争中提高经营能力。

建议通过以下几个方面推进农业再保险发展。

出台农业再保险监督办法。健全和完善农业再保险法律法规及相关配套制度，明确农业再保险特殊性，加快出台针对农业再保险业务监管办法。

加强共享技术研发和应用。在国家层面推进农业保险风险区划工作，再保险公司据此建立起科学的保险费率厘定和动态调整机制，为农业保险的精细化管理和提高财政补贴效率提供技术支撑。

提升再保险公司管理国际化水平。全面学习国际再保险人和发达国家开展农业再保险经验，结合我国实际，整合多方信息资源，建立权威可靠的数据平台，提高再保险公司经营管理水平。