张红宇：抓好新阶段农村改革重点任务落实(2)

盘活用好农村闲置宅基地。2015年以来，按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”原则要求，全国33个县（市、区）开展农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地有偿使用和退出机制，核心是盘活用好本来就不富余的土地要素，避免资源浪费。最近几年，随着农村宅基地制度改革在激活土地资源要素、推进集体经营性建设用地入市、促进一二三产业融合等方面的持续推进，农业农村部在原有试点基础上，于2020年将新一轮改革试点扩大到3个地级市和104个县（市、区）。试点地区已经探索了多种方式流转宅基地使用权，让农村闲置房地资源退得出、流得动、有收益。据统计，试点地区盘活闲置宅基地发展乡村产业7.98万宗，带动集体收入4.18亿元、农民增收16.77亿元。江苏、湖南、河北等地不仅允许原农户将闲置宅基地在县域范围内转让给符合条件的集体经济组织成员，而且部分试点地区允许闲置宅基地发展民宿、电商等新产业新业态。浙江省象山县建设“农村闲置宅基地盘活应用系统”，已在线流转闲置宅基地47宗。总之，要充分认识到在新的发展阶段盘活用好农村闲置宅基地资源，对发展乡村产业、释放农业多重功能、挖掘乡村多元价值意义重大。积极探索宅基地“三权分置”实现形式，要在防范风险、权属清晰和保证农民有稳定住所和充分权益保障的前提下，丰富农民宅基地使用权权能，开展农民住房财产权抵押融资，探索宅基地自愿有偿退出机制。鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，拓宽农民财产性收入增长渠道。

经营制度创新要有利于现代农业发展

经营制度创新既要充分考虑我国大国小农的基本国情，也要顾及工业化城镇化持续推进的外部环境。根据第三次农业普查数据，我国小农户数量占到农业经营主体的98％以上，小农户从业人员占农业从业人员的90％，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70％。以小农户为主的家庭经营是我国农业经营的主要形式。“不让小农户掉队”，实现小农户与现代农业有机衔接，不仅是我国农业发展要坚守的底线，更是实现农业现代化的基础和关键。同时，培育和发展新型农业经营主体，不仅是提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化程度的要求，也是农业现代化与工业化、城镇化、信息化发展水平相适应，解决“谁来种地”“地怎么种好”现实问题的必然选择。

重视大国小农基本国情。改革开放以来，工业化城镇化持续推动对小农格局的重塑是不争事实，小农正在经历千年之变。工业化城镇化产业的“虹吸效应”，使数以亿计的农业从业人员转向非农产业就业。农业科技的广泛实施，特别是农机装备的应用推广，对农业从业人员的“挤出效应”，极大地提升了农业劳动生产效率。事实上，尽管改革开放以来中国农户总量变化不大，但全部劳动力从事第一产业的比例已由1978年的70.5％减少到2020年的23.6％，平均每年下降1个百分点。与此同时，从事第一产业的劳动力在2002年达到历史最高点3.66亿人后已减少到2020年的1.77亿人，18年间平均每年减少1000万人。按此速度推进，到2050年从事第一产业的劳动力占全部劳动力比例下降到2％-5％以内，第一产业从业人员减少到2000万人左右将是大概率事件。因此，观察小农之变，有两个维度：一是历史观。小农在中国存在几千年，无论现阶段外部环境如何变化，基于内生的农业生产家庭经营最优的本源，小农经济将长期延续。在任何经济社会发展阶段，小农都是农业之基、农村之基和执政之基。二是发展观。小农正在发生历史性演变，推进土地制度不断创新，要从生产关系的要求和维护小农土地权益保障的角度出发，促进小农不断分化，顺应工业化城镇化和农业现代化的发展需求，实现小农现代化，要在两个方面有所作为：一是对留在农业内部的从业人员植入现代经营理念，通过现代科技、现代机械装备提升从业者的生产能力，使小农由普通劳动力转变为具有人力资本的从业者。二是实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户成为家庭农场，引导以家庭农场为成员组建农民合作社，以现代农业生产经营方式顺应现代农业发展要求。