张红宇：抓好新阶段农村改革重点任务落实(4)

发展新型农村集体经济，是党的十九届五中全会提出深化农村改革的重要内容，也是农村产权制度改革的目标导向。经过近年来有序推进清产核资、成员界定、经营性资产股份合作制改革等工作，我国正逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，夯实了发展新型农村集体经济的基础。从各地改革实践看，新型农村产权制度安排在巩固拓展脱贫攻坚成果，发展新型农村集体经济组织，增加集体经济收入和集体经济组织再次分配机会方面取得的明显进展，实实在在地增加了农民的获得感和幸福感。

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果。要把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，推动集体经济薄弱村发展，面向低收入人群和欠发达地区，将发展新型农村集体经济与巩固拓展脱贫攻坚成果相结合。盘活用好扶贫资产，优化配置集体经营性和资源性资产，继续进行产业帮扶，依托不同地区的农业资源禀赋和经济社会条件，培育优势和特色产业，促进产业提档升级，实现农民充分就业，拓宽农民收入渠道，强化自身造血功能，在守住不发生规模性返贫底线的基础上，实现更高层次的发展。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步使脱贫攻坚的针对性政策转变为乡村振兴的普惠性政策，阶段性政策转变为长期政策，区域性政策转变为全面性政策，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

推动富民乡村产业融合发展。发展集体经济和富民乡村产业在提高农民收入、实现共同富裕的目标逻辑上具有一致性。要将富民乡村产业视为发展县域富民产业的重要内容纳入中长期发展规划，培育管根本管长远的富民产业，因地制宜转变产业发展方式。充分保护、利用好65.5亿亩的集体土地和7.7万亿元账面资产的农村集体家底，唤醒农村“沉睡的资源”。大力发展新产业新业态，促进乡村产业融合发展，通过发展比较优势明显，带动就业容量大、增收功能强的产业，形成“一村一品”“一县一业”的格局，实现劳动力在农业内部的高质量就业和收入增长。在实现传统农业转型升级的同时，增强集体经济的创收能力与经济实力，强化集体经济组织为小农户提供生产服务的功能，确保农民收入特别是财产性收入增长，拓展农村集体经济发展新路径。

围绕乡村治理发挥作用。乡村治理事关农村的稳定与发展，发展集体经济离不开乡村社会的有序运行，而乡村社会的有序运行也需要集体经济的有效支撑。实现治理有序的目标，要将发展新型集体经济、创新农村组织形式、丰富双层经营体制内涵与完善乡村治理体系有机结合，在党组织的领导下，妥善处理村委会、集体经济组织与集体经济组织成员等主体间的关系，保障集体经济组织的权威性与号召力，维护集体成员的合法权益，构建起良性互促的运行逻辑。通过公共意识的教育和引导，提升农民自我管理、自我服务水平，改善村民精神面貌，提升文化素质与参与乡村治理的积极性。建立公开透明的参与管理机制，增强村庄内部信任，降低集体经济发展风险，确保收益稳步提升，通过农村产权制度创新，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现乡村文明新气象，形成共建、共治、共享的乡村治理新格局。

农业支持保护制度创新要体现中国特色