新发展格局、共同富裕与乡村产业振兴(7)

发展经济学家很早就关注到农业在经济发展过程中的产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献。近年来，农业多功能性日益受到多数国家的重视，成为丰富乡村功能价值的重要途径。世界银行指出，“如何将小农推动农业增长与农业的经济、社会和环境调节功能协调起来尤其重要”，甚至农业本身就是环境，也是农耕文化的载体和社会风险的消融器。2007年中央一号文件也指出，“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能”。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，“乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促共进、共生共存”。农业对发挥乡村的这些功能，往往具有不可或缺的作用。因此，农业乃至部分农业关联产业往往是乡村产业的重要组成部分，甚至是多数地区乡村产业不可或缺的内容，对发挥乡村独特功能具有不可替代的重要作用。从国际经验来看，在许多乡村地区，农业可以成为农村人口特别是贫困人口或老年人口的谋生手段、维持生存之本甚至一种生活方式；农业通过其对环境的影响，还可以提供多样化的生态功能。农业在为部分乡村居民提供物质财富的同时，也可以促进其身心健康和精神愉悦，助推农民更好地参与走向共同富裕的进程。

根据工业化、城镇化演进规律，经济发展或推进现代化的过程，往往伴随着农业在国民经济中的比重下降，部分农业退出乡村、部分乡村融入城镇是难免的。但是就全国多数地区而言，在推动乡村振兴的过程中，农业比重的下降应该是一个循序渐进的过程，可以与农业总量规模的增长并行不悖，至少不能以农业功能作用的绝对下降和农业总量规模的绝对萎缩为前提，更不能盲目要求农业退出乡村。何况推动乡村振兴的过程，既是一个推动乡村发展的过程，也是一个推动乡村独特功能得到有效发挥的过程。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，农业现代化是农业农村现代化之“根”，推进农业农村现代化只能加强、不宜淡化或偏离农业现代化。“农为邦本，本固邦宁”，稳住农业基本盘，可以为构建新发展格局、促进农民农村共同富裕提供“压舱石”。在全面推进乡村振兴的过程中，应该努力做好加快推进农业现代化的文章，夯实粮食和重要农产品有效供给保障，增强农业对农民就业增收的带动能力。

从国内外经验来看，推进农业现代化要顺应农业专业化、规模化发展的大趋势，提升农业质量、效益、竞争力。与此同时，推进农业和农村经济多元化综合化融合化，不仅有利于激发农业农村的生产、生活、生态、文化等多重功能的发挥，防止农业农村经济陷入萧条衰败，还有利于农民农村特别是历史文化厚重的欠发达地区和脱贫地区农民农村加快走向共同富裕的进程。对相当一部分农民特别是外出就业比较困难的农民来说，从事农业就业壁垒低，更容易融入长期生于斯、长于斯的乡土社会，从而形成对乡村的本土根植性和产业亲和力。许多乡村产业立足农业、依托农村，与农业有着千丝万缕的联系。联农带农是乡村产业发展应该发挥的比较优势。发展这些乡村产业，有利于夯实农业基本盘，促进产业循环和城乡循环，也有利于促进农民就业增收。推进农业农村经济多元化综合化融合化，要注意顺应环境变化和发展要求应变局促新局，脚踏实地求真务实；要在鼓励培育新产业新业态新模式的同时，避免随意踩踏传统业态的发展空间，注意引导新产业新业态新模式对乡村产业传统业态模式加强渗透和改造，促进二者融合发展，合力带动农民增收致富。如在许多欠发达地区特别是历史文化厚重的脱贫地区，就小农户而言，发展庭院经济既是一种生产方式，又是一种生活方式。在农村人口老龄化不断加重的背景下，鼓励农民发展庭院经济，不仅有利于提高农民生活质量，拓展农民就地就近就业增收的路径，丰富农民美好生活的内涵，还有利于农民规避商品化农业滥施化肥、农药等影响农户消费的农产品质量。要结合完善财政支持政策，鼓励欠发达地区特别是山区、脱贫地区和富有历史文化的乡村地区，加强对发展庭院经济的财政信贷支持，帮助农户更好地融入走向共同富裕的进程。

（二）引导不同类型产业组织公平竞争、优势互补，将鼓励领航企业、新型经营主体增强引领带动作用同加强对小微企业等乡土特色经济的支持结合起来