新发展格局、共同富裕与乡村产业振兴(6)

此外，许多地方的乡村产业缺乏具有行业影响力和辐射带动能力的头部企业，从而影响了乡村企业竞争合作关系的优化和产业链供应链升级。头部企业与一般企业之间、乡村企业与农户之间利益联结机制不健全，也影响乡村企业带动农民走向共同富裕的效果。有些地方对乡村企业行为缺乏有效的社会责任约束和负面清单管理，容易导致乡村企业对乡村资源要素采取掠夺性经营，甚至将破坏耕地、损害生态环境的后果转嫁给乡村区域和农民。有些地方只注重带动农民增收，不注重带动农民提升参与发展的能力，导致农民增收高度依赖相关财政支持项目，项目结束后，农民收入很快回归从前。如有些地方政府通过财政补贴、财政贴息等方式支持乡村企业发展，其前提是享受这些优惠政策支持的乡村企业需将财政补贴或优惠贷款作为低收入农户股金，按固定股息给农民分红，却缺少带动农民增强发展能力的有效机制。近年来，推动农业农村经济数字化转型日益引起重视，但如何对“赢者通吃”和“少数人迅速得益，多数人被迫“买单”现象形成有效的制衡机制，如何帮助农民特别是小农户有效解决参与数字化转型能力短缺的问题，在许多地方尚未引起重视。这都会妨碍农民走向共同富裕的进程。

（五）乡村产业支持政策的针对性和有效性亟待加强，优化市场调控仍需不懈努力

近年来，国家支持乡村产业发展的政策频繁出台，乡村产业发展的政策环境不断改善。如2021年9月出台的《农业农村部办公厅中国农业银行办公室关于金融支持农业产业化联合体发展的意见》、2021年10月出台的《农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》、2021年11月出台的《农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》政策导向鲜明，具有较强的针对性和可操作性。但就总体而言，这些政策实际作用的发挥客观上需要经历一个渐进过程。就当前而言，乡村产业发展的支持政策仍然存在以下不足：一是在政策支持上过分重视引导乡村产业组织做大做强，对鼓励头部企业或经营主体在提升产业链供应链现代化水平、带动农民农村共同致富方面发挥引领带动作用亟待加强；二是对支持乡村小微企业和庭院经济、手工作坊等乡村产业非正规组织发展乡村特色经济带动农民共同富裕重视不够，在支持市场营销、创新服务、质量检测等相关服务体系和公共服务平台建设上亟待加强；三是对电商平台的压级压价和失信行为缺少有效的制衡机制，影响乡村企业推动品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产的积极性；四是部分支持政策缺乏有效的实施机制，仍然存在“政策好、落实难”的问题，增强政策的针对性和有效性仍需不懈努力。如随着产业融合的深化，许多乡村产业对中长期资金的需求迅速增长，而经济下行压力的加大和企业经营风险的增加，银行对企业限贷、惜贷、抽贷等行为有所强化，导致企业资金链断裂。这一问题亟待财政、金融部门合作，探索加强对乡村企业中长期资金支持的方式和路径。

此外，近年来国内外发展环境的不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情增加了国内外发展环境的不稳定不确定性，给优化乡村产业发展的市场调控增加了新的难题。在此背景下，优化乡村企业发展的市场调控至关重要。但是，在乡村企业发展中，部分政策调整和市场调控举措就单项政策出台而言，具有必要性和合理性；然而因政府不同部门之间缺乏统筹协调，容易因政策叠加导致用力过猛或“急刹车、猛给油”的问题，加剧市场供求和价格波动。还有一些政策前瞻性不足，加之政策落地见效的滞后性，导致顺周期调节的问题，放大经济运行波动。此外，当今世界数字经济日新月异，但是利用数字技术优化农业和乡村产业发展的市场调控在总体上仍然刚刚起步，亟待加强引导支持，为促进乡村产业高质量发展服务。

三、以促进农民农村共同富裕为导向，促进乡村产业高质量发展

（一）高度重视农业在经济发展和乡村振兴中的功能作用，采取有效措施促进农业农村经济多元化综合化融合化发展