新发展格局、共同富裕与乡村产业振兴(4)

进入21世纪，许多地方把推进农业土地规模经营作为加快农业发展方式转变的重要途径，导致耕地向种养大户和新型农业经营主体集中的水平在总体上呈上升趋势。就总体而言，农户土地经营规模的扩大，在一定限度内有利于促进现代农业科技的推广应用，提高农业土地生产率和劳动生产率。在今后相当长的时期内，土地规模经营和服务带动型规模经营应该是我国发展农业适度规模经营的两条重要路径，并保持竞争发展、优势互补态势。如果农业土地经营规模的扩大主要依靠农户之间的自愿流转来实现，那么，农户转出土地的进展往往与其在非农产业就业渠道的拓展相适应。这种农业经营规模扩张的过程，可能伴随着土地转入、转出双方收入水平的提高，更有利于实现农民共同富裕。但现实中，也有部分土地流转是以工商资本为主导、通过大规模连片流转实现的。相对于农户间土地流转形成的农业规模经营，工商资本大规模连片流转土地实现的农业规模经营容易拉动土地成本迅速提高，增加农业经营风险，强化农业生产“非粮化”倾向。这种以工商资本为主导的大规模连片土地流转往往有地方政府推波助澜，容易导致小农户脱离农业的进程被人为提速，形成过快过猛的问题。比如部分地区通过下任务、定指标、设奖惩等方式，要求乡村在一定期限内完成一定规模的土地集中任务；部分地区强力推进乡村集中居住和农民集中“上楼”，撤村并居的步伐过快过猛，有意无意地加大农民从事农业生产的不便，导致农民被迫远离农业、转出耕地或将耕地托管给服务组织，为加速扩大土地经营规模创造条件。在此过程中，如果农民就业渠道的开拓和就业能力的提升慢于农民脱离农业的步伐，很容易导致部分农户难以通过非农就业增收空间的开拓而有效弥补农业就业增收空间的收缩，加大其实现就业增收和共同富裕的难度。在部分地区，地方政府强力推动发展农业土地托管，导致农户区域性群体性让渡农业土地经营权，加速形成新型服务主体对小农户发展农业的替代效应，也会推动小农户与现代农业发展加快脱轨。在此背景下，如果小农户脱离农业后拓展就业渠道、提升就业能力进展较慢，也容易导致部分小农户在走向共同富裕进程中掉队落伍。

推动乡村企业扩大经营规模，引导督促乡村产业加快企业化、专业化、规模化转型，往往是加快乡村产业发展方式转变的重要途径。近年来，许多地方节能环保压力加大，也是推动乡村产业加快企业化、专业化、规模化转型的重要动因。但是，也有部分地区片面强调乡村产业的企业化、专业化、规模化转型，对乡村特色资源开发和综合利用重视不够，对发展乡村小微企业特别是非正式组织发展富有特质资源禀赋、民俗文化底蕴和乡土创意内涵的乡村产业重视不够，也在很大程度上制约了乡村经济的多元化、综合化发展，影响乡村就业增收渠道的开拓和乡村产业竞争优势的培育。比如，许多富有农耕文化内涵、民族特色和地域特质的乡村创意文化产品、风味食品和柳编、草编等手工技艺，市场规模未必很大，但往往有较强的珍稀性、工艺性、观赏性，文化内涵和消费体验独特，可以较好地满足个性化、差异化、零星小量的细分市场消费需求，并转化为乡村产业发展机会。过度强调乡村产业的企业化、专业化、规模化发展，容易导致片面追求行业规模扩张和数量增长，加剧部分乡村产业的同质竞争和产能过剩问题农民农村丧失通过开发长尾市场实现就业增收的机会。

（三）片面追求行业规模扩张和数量增长，加剧部分乡村产业的同质竞争和产能过剩问题

近年来，我国许多特色农业和乡村产业片面追求规模扩张和数量增长，导致无效供给增加、同质竞争加剧、质量效益下降的问题日益凸显。如2000年我国茶叶、水果产量分别为6.83亿公斤和622.51亿公斤，2019年分别增加到27.77亿公斤和2740.08亿公斤，19年间分别增加了3.07倍和3.40倍，年均递增7.7%和8.1%。从2000年到2019年，按年末人口计算，我国人均茶叶产量由0.54公斤增加到1.97公斤，水果产量由49.13公斤增加到194.33公斤。2019年，我国人均蔬菜、瓜以及苹果、柑橘、梨、葡萄、香蕉等产量分别达511.37公斤、59.31公斤以及30.09公斤、32.51公斤、12.28公斤、10.07公斤、8.27公斤，人均菠萝、红枣和柿子产量分别为1.23公斤、5.29公斤和2.34公斤。而且在这些产品中，多数出口比例并不高。仍以2019年为例，我国蔬菜、茶叶产量分别为72102.57万吨和277.72万吨，而蔬菜、茶叶出口量分别仅为979万吨、36.7万吨，分别相当于同年产量的1.4%和13.2%；蔬菜贸易顺差尚有145.4亿美元，水果贸易逆差却达29.1亿美元。随着产业规模的扩张和数量的增长，许多乡村产业包括特色农业大而不强的问题迅速凸显。有些特色农业规模的扩张，还伴随着部分产品生产从适宜区向次适宜区甚至不适宜区的转移，导致总体品质下降、品质分化加剧、竞争力弱化，甚至部分优质产品生产的发展遭遇劣质产品品质和声誉下降的拖累。比如，近年来我国已成为世界上猕猴桃种植规模最大、产量最多的国家，但许多从事猕猴桃种植的农民收入堪忧，许多地方的猕猴桃因“放烂不熟，口味寡淡”而成为众多消费者口诛笔伐的“劣果”，优质果品少、单位效益低的问题凸显。