《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》(全文)(14)

（二）促进城乡产业协同发展。以城区和涉农区分工合作为起点，以都市圈和城镇群为依托，按照城乡区域分工与协作的基本原则，在国土空间上构建多层次城乡区域分工合作新体系，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络。引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中，强化规模经济效应，逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。利用城郊人口集中、交通便利、工商业较发达的特点，发挥双向接转和辐射功能，带动高端农业发展。推进城乡产业协同发展，实施一批城乡融合发展典型项目。

（三）加快区域内城乡融合发展。把区域作为城乡融合发展的重要切入点，强化顶层设计，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度通道。推进以人为核心的新型城镇化建设，提升新型城镇化带动乡村发展能力。强化新城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。把特色小镇作为城乡产业有机融合重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，提升特色小镇带动农业、农村、农户发展能力。充分利用“互联网+”、大数据、云计算，重点培育一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活，兼具旅游与社区功能的专业特色小镇。深入挖掘传统文化内涵和历史传承，提升城镇生产、生活、生态功能，增强小城镇核心竞争力和人口吸附能力，辐射带动镇村发展，造福于民。坚持政府引导、企业主体、市场运作、开放共享的原则，积极引入市场机制参与特色小镇建设。

第九章 强化实施保障 确保规划落实

坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，强化保障措施，凝聚推动发展的强大合力，确保一张蓝图绘到底。

一、加强组织领导

切实加强党对“三农”工作的全面领导，建立健全农村工作领导体制机制，把“重中之重”的要求贯穿规划实施全过程。各涉农区党委、政府和市各有关部门要切实扛起推动规划落实的责任，明确分工，主动作为，确保目标任务落实落地。建立市农业农村委牵头协调、市级有关部门各负其责、各涉农区政府落实属地责任合力推进、上下联动的工作机制，形成规划实施强有力的组织保障。加大宣传力度，创新宣传方式，营造全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的良好社会氛围。

二、优先资源配置

坚持农业农村优先发展，把“四个优先”要求落到实处，在干部配备、资金投入、要素配置、公共服务等方面采取有力的保障措施，加大强农惠农富农政策支撑力度，为规划落实提供有力保障。把乡村一线工作作为干部培养锻炼的重要战场，吸引优秀人才扎根农村，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。把农业农村作为财政优先保障领域，健全农业支持保护制度，完善多元投入保障机制。完善农业农村投入优先保障机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年土地出让金收益用于农业农村比例达到50%。发挥财政资金的引导和杠杆作用，加强涉农资金统筹整合，优化资金支出结构，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。优先满足“三农”发展土地、人才、资金、科技等要素配置，盘活存量、用好流量、辅以增量，促进农业农村发展。优先安排农业农村公共服务，不断提高公共服务供给水平，加快补齐农村发展短板。

三、强化法治保障

严格执行涉农法律法规，运用法治思维和法治方式推进落实规划各项工作。紧跟全国人大立法进程，加快推动农业农村重点领域的立法修法工作，依法构建农业农村现代化发展的法规体系，充分发挥立法在农业农村现代化建设中的保障和推动作用。强化普法宣传，增强农村干部和农民群众尊法学法守法用法意识和能力。提高农业综合执法能力，加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，维护人民群众合法权益。

四、建立规划实施机制

强化规划的引领作用，充分发挥规划的宏观指导、统筹协调功能。建立规划监测评估制度，组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估。强化规划实施监督考核机制，加强规划刚性约束，建立对规划主要指标的监测、统计、考核制度，强化对约束性指标和重点任务完成情况的评价考核。畅通监督渠道，强化规划实施监督。