《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》(全文)(11)

（二）完善创新创业服务体系。打造包括创业孵化、法律援助、农产品公共营销和农村产权评估与交易等服务在内的平台体系，提供全方位创新创业服务，扩大创新创业服务的覆盖面和受益面。采取政府购买、无偿资助、业务奖励等形式，鼓励科研机构、大专院校、行业协会、商会、专业性服务机构、龙头企业面向创业农民提供专业化服务。依托基层就业和社会保障服务平台，落实返乡、下乡人员就业服务、人才激励、教育培训、社会保险等就业扶持相关政策。创建一批具有区域特色、标准高、服务优、带动作用强的农村创业创新示范园区（基地）。

三、深化农村改革

（一）深化农村集体产权制度改革。在全面完成农村集体产权制度改革的基础上，进一步完善归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，形成产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型村级集体经济体系，发展壮大新型农村集体经济，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。支持村级集体经济组织领办、参办专业合作社，发展多种形式的股份合作。提升集体经济经营管理能力，选好配强集体经济带头人，探索开展农村集体经济组织带头人培育工程。规范集体收益使用，建立健全集体收益分配使用机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，充分发挥村党组织对集体经济组织的领导作用。

（二）创新村级集体经济实现形式。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多途径增加集体经济收益，开辟农民增收致富渠道。创新发展资产资源盘活型、适度规模经营型、集中统一服务型、产业融合升级型等类型的村级集体经济实现形式，鼓励农村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式，盘活利用未承包到户的集体“四荒地”、果园、养殖水面以及各类房产设施、集体建设用地等资产资源，发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、物业租赁等项目。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后服务。

（三）深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。总结提升蓟州区国家农村土地制度改革试点经验，深入推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、农村土地征收等。探索推进农村集体建设用地整合利用，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权租赁、入股、联营等形式与其他单位、个人共同开发经营。稳妥推进新一轮宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。健全完善城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度。引导农民利用土地入股参与现代农业经营，增加农民财产性收入。鼓励企业采取租赁、入股等方式盘活闲置农房，发展乡村民宿、乡村客栈。改革农民住宅用地取得方式，探索宅基地资源有偿退出新机制。在落实三条控制线和保持“米袋子”、“菜篮子”生产能力基础上，探索土地复合利用，提升土地效益。

（四）创新乡村金融服务体系。推动农村金融机构回归本源，积极发挥开发性、政策性银行功能，强化农村商业银行、村镇银行支农主力军作用。加快涉农金融产品和服务创新，健全农村金融产品体系，持续加大对“三农”领域的信贷支持。充分发挥农业担保政策性作用，发挥财政资金撬动作用，对农业经营主体贷款实施贴息扶持。支持农业企业在多层次资本市场上市融资。加快建设农村信用体系，完善新型农业经营主体信用评价机制。推动政策性农业保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。支持保险机构创新农业保险产品，开发农业大灾保险、农业收入保险试点。进一步规范农业保险市场，建立以服务能力为导向的保险机构遴选和动态考评制度，完善农业保险经办机构准入和退出机制。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（一）巩固受援地区脱贫攻坚成果。健全帮扶机制，接续促进脱贫地区发展，助力全面实施乡村振兴。围绕东西部协作和对口支援工作开展农业区域交流合作，帮助受援地区巩固脱贫攻坚成果，发展壮大农业产业，促进持续增收。继续强化产业合作，鼓励和引导天津企业到受援地区投资农业项目，建立农业生产基地。继续强化科技合作，鼓励和引导天津科研机构帮助受援地区发展农业技术，开展农业技术攻关、示范、推广，解决农业技术难题。加强人才合作，继续为受援地区培养农牧业人才和农村致富带头人。加强市场帮扶，通过展会、对接会、推介会等形式，帮助受援地区优质农产品更多的进入天津市场。