“十四五”全国农业农村科技发展规划(12)

农村创业带头人队伍建设。围绕推动科技、管理、资金等资源要素下沉乡村，带动电子商务、休闲农业等新产业新业态蓬勃兴起，引领乡村全面振兴，培育一批农村创业带头人。扶持一批返乡创业农民工和在乡创业能人发展乡村产业，鼓励一批入乡创业人员提升乡村产业的发展水平。引导各地加强对农村创业人员的培训指导，通过集中授课、案例教学、现场指导等方式，为农村创业人员开展“一带一”“一带多”“师带徒”等精准培训，提升创业成功率。

（五）深化农业科技国际交流与合作

统筹利用国际国内两个市场、两种资源，坚持更大范围、更宽领域、更深层次的科技合作，深化“一带一路”科技合作，促进区域内农业科技创新要素跨境流动。

积极主动融入全球创新网络。坚持需求导向，整合国内资源，调整优化农业科技合作布局，推动合作网络提档升级。强化与世界科技强国前沿科技联合攻关，着力将农业科技融入政府间对话机制，深度巩固合作创新平台。强化与重要国际伙伴关键技术联合研发，加强重点合作专项支持，构建技术互换、人员互通机制。强化与发展中国家技术应用创新及示范推广合作，支撑“一带一路”沿线国家能力建设和产业发展。深化多边合作，完善多层次国际合作体系。

加强国际化农业科技人才队伍建设。鼓励农业高校和科研机构培养具有国际视野的高层次复合型农业科技人才，加强与合作国的人员交流，推荐优秀人才到国际组织任职，积极引进国内紧缺的海外领军人才、高端人才，吸引“一带一路”沿线国家优质生源来华留学交流，为国际农业科技合作与交流提供有力人才支撑。

提升农业科技国际合作能力。落实更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，积极谋划面向全球的科学研究基金农业科技领域实施方案，主动设计和牵头发起农业领域国际大科学计划和大科学工程。实施农业领域科学家交流计划。择优遴选一批优势涉农企业和科研院校，积极参与国际研究平台、成果转化平台、技术转移基地和人才培养渠道建设。聚焦动植物新品种培育、技术标准对接、食品安全、生命健康等问题加强同各国科研人员联合研发。建设全球跨境有害生物安全防御网，深度参与全球农业治理，提升农业科技领域议题设置、引导能力和国际传播能力。引导支持在我国境内设立国际农业科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。

五、体制机制改革创新

以推动产学研深度融合为目标，以激发农业科技人员积极性创造性为核心，围绕产业链部署创新链，优化农业科技资源组织方式和配置模式，全面激发创新创业活力。

（一）创新科研组织方式

统筹科技资源，改革完善农业科技计划管理方式，探索推进全国农业科技创新资源“一盘棋”布局。建立问题导向、需求导向和绩效导向的管理制度，构建绩效评价与项目、经费动态调整联动机制。联合各类创新主体，集聚各类创新要素，推进完善重大项目联合攻关、重大创新平台共建共享的新型组织模式。

探索实施“揭榜挂帅”制度。瞄准关键核心技术、战略性产品和先进适用装备等，建立创新使命清单和“揭榜”项目清单，明确以成果产业化水平、产品市场占有率等为主要考量指标的目标任务和考核指标要求，推进实施“揭榜挂帅”制度，分类遴选相关领域领军企业、高层次领军人才、优势创新团队等牵头组织联合攻关，在“发榜者”明确创新周期、攻关要求、跟踪督查等前提下，赋予“挂帅者”技术路线和科研经费调整自主权，自行提出经费需求，自由组建创新团队，自行开展联合攻关。

探索实施“赛马”制度。瞄准国家重大需求和产业链技术创新需求，探索实施“赛马”制度，建立非共识项目清单，对同一科研任务允许有两个及两个以上创新团队同时获得立项，引入同台竞争机制，可采取不同技术路线加速创新步伐。优化项目资助方式，在项目前期先给予平行资助，中后期根据各方进展情况再逐步聚焦，突出重点，择优支持。完善实施过程跟踪、阶段性评价和动态调整机制，确保“赛马”制度在竞争性科技攻关中发挥正向引导作用。