统筹谋划、综合施策 全方位夯实粮食安全根基

粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。这为我们做好粮食安全工作、切实保障国家粮食安全提供了根本遵循和行动指南。落实这一重要要求，需要全方位系统性地审视和解决粮食安全面临的问题，统筹谋划、综合施策，加强粮食生产、储备、稳链、增效、抗灾五大能力建设，夯实粮食安全根基。

提升粮食生产能力

解决好我国14亿多人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。近年来，国际形势复杂多变，粮食保护主义明显上升，全球粮食供应不稳定不确定性因素增加。国内城乡居民食物消费结构不断升级，粮食需求仍然呈刚性增长态势，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态。对此，我们要深化农业供给侧结构性改革，巩固提升粮食生产能力，积极践行“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，夯实我国粮食安全基础。

把耕地保量提质摆在首位。耕地是保障国家粮食安全的基石。要把最严格的耕地保护制度落到实处，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，牢牢守住18亿亩耕地红线。要提升耕地利用效能，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，真正把“粮田”变成“良田”。还要牢固树立大食物观，加快构建多元食物供给体系，多途径开发食物来源。

把科技兴粮作为动力。解决吃饭问题，根本出路在科技。要强化农业科技支撑，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强核心技术攻关，强化农业科技和装备支撑，实现种业科技自立自强、种源自主可控，通过良田、良种、良机、良法有机融合，提高粮食生产规模化、智能化、机械化、集约化水平和粮食单产水平。

把发展农业社会化服务作为重要支撑。发展农业社会化服务是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要举措。要加快健全农业专业化社会化服务体系，进一步放活土地经营权，培育发展新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，支持专业公司、农民合作社、农村集体经济组织等各尽其能、共同发展，促进农业转型升级和高质量发展。

提升粮食储备能力

手中有粮，心中不慌。经过多年发展，我国建立了中央储备粮和地方储备粮互为补充的粮食储备体系，在稳市、救灾、恤民等方面发挥了重要作用，是粮食宏观调控的“蓄水池”、保障国家粮食安全的“压舱石”。加强粮食储备能力建设，构建与大国地位相符的国家粮食储备体系，是确保粮食安全的重要保障。

一是不断完善现代粮食储备基础设施体系。随着粮食产量和储粮需求不断增长，部分地区出现了粮食储备设施不足、收储条件差等问题。对此，要优化仓储设施布局，提升粮食储备建设水平，改造升级现有粮食储备基础设施，管好用好储备粮，强化粮食储备能力。

二是适度发展新型粮食储备库。要推进高标准粮库建设，根据各地条件建造一批运用智能通风、保温隔热、电子测温等绿色储粮新技术的信息化智能化粮食储备库。要优化粮食仓储设施布局和结构，合理配置主产区、主销区和产销平衡区的粮食储备库，在有效降低仓储和物流成本的同时，实现安全储粮、绿色储粮、智慧储粮。

三是建立企业粮食社会责任储备。企业储备是国家粮食储备的重要组成部分。要健全政府和企业储备相结合的储备机制，丰富地方政府粮食调控手段，增强粮食安全保障能力，为应对突发事件构筑安全防线。

四是加强储备粮监管。要探索建立常态化监督机制，利用数字化技术提升“穿透式”监管能力，推进粮食储备管理从粗放式管理向全程化监控、立体式监管、全社会监督转型。

提升粮食稳链能力

当前，由于全球经贸摩擦、自然灾害冲击等因素综合作用，国际粮食供应链愈发脆弱，全球粮食安全面临挑战。我国粮食供应链在应对重大风险方面展现出较强韧性，但也存在农业基础设施建设滞后、种业不强、产业链条短等问题，必须提升粮食供应链风险治理能力，持续深化有利于提升粮食供应链韧性的国际合作，确保粮食稳定供给、市场平稳运行。