统筹谋划、综合施策 全方位夯实粮食安全根基(2)

一方面，要抓好产业链、价值链、供应链“三链协同”，加快构建现代化粮食产业体系，实现粮食产业高质量发展。一是强化“点”，加强粮食流通基础设施和重要物流节点建设，支持发展第三方粮食物流，健全农村粮食物流服务网络。二是打通“线”，打造高效便捷的多式联运体系，大力发展粮食“公、铁、水”多式联运，着力推进大宗粮食运输“公转铁”“公转水”，推动冷链等专业化联运发展。三是构建“面”，推进粮食产购储加销全链条协同发力，建立库存充足平衡、加工能力与区域粮食消费相适应、物流配送及时高效、粮食流通信息及时准确、应急机制灵敏高效的粮食全产业链。

另一方面，要拓展粮食领域国际交流与合作，维护全球粮食供应链安全稳定畅通。随着经济全球化深入发展，国内外粮食产业链、供应链深度融合，形成了“你中有我、我中有你”的复杂格局。对此，我们要坚决反对单边主义和贸易保护主义，持续深化加强粮食供应链韧性的国际合作，促进全球粮食价格基本稳定。要优化粮食进口结构，实施粮食进口多元化战略，持续加强粮食进口供应链体系建设，优化进口区域及渠道布局，降低进口风险。

提升粮食增效能力

粮食种植比较效益低是影响农民种粮积极性的重要因素。应加大扶持力度，着力健全“三个机制”，让种粮农民有钱赚、主产区抓粮有动力。

一是健全种粮农民收益保障机制，确保粮农不吃亏、能挣钱。要制定合理的粮食价格，通过适度调整粮食销售及收购价格补贴粮农，提高种粮的比较效益。要提高农民种粮补贴水平，在种粮直接补贴基础上，加大农资综合补贴力度，增加农机购置补贴，进一步提升农业保险保障水平，提高农村地区和粮食产区保险服务专业化水平。还要在延伸和拓展农业产业链方面谋篇布局，不断拓宽农民增收致富渠道，培育发展农村新产业新业态，实现粮食产业全链价值提升。

二是健全粮食主产区利益补偿机制，确保主产区抓粮不吃亏、有动力。要增强主产区粮食综合生产能力，进一步强化对主产区财政转移支付力度，加大产粮大县奖励资金投入，确保主产区财政收入达到全国平均水平，充分调动地方创建吨粮田、吨粮镇、吨粮县的积极性和农民务农种粮积极性。

三是健全粮食产销区合作长效机制，确保形成多元化、规模化、现代化的粮食产销合作新格局。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，做大做强粮食产业，推动主产区从“卖原粮”向“卖产品”“卖品牌”转型，实现从“大粮仓”到“大厨房”的转变。还要引导主销区企业与主产区粮食生产基地紧密对接，加强主产区仓储设施、加工园区、营销网络等相关建设，深入推进产销合作，促进农村一二三产融合发展，大力发展县域经济，推动粮食大县向经济强县迈进。

提升粮食抗灾能力

与工业相比，农业是弱势产业，既面临市场风险，又面临自然风险。我国制定了最低收购价、生产者补贴等一系列措施防范和化解粮食市场风险，当前工作重点应是着重防范和化解自然灾害对粮食安全的冲击。

一是加强水利基础设施建设，构建现代水网体系，积极推进大型灌区续建配套与现代化改造，加快建设中小型灌区节水配套工程，完善农业水价形成机制。二是加强病虫害监测防控，提升规模化应急防控重大病虫害的组织能力和科学化管理水平，建立专业化应急防控队伍，推进专业化统防统治和绿色防控。三是提高专业气象服务能力，加强农业气象灾害监测预警体系建设，发展安全高效的人工影响天气作业技术。四是提升防洪防涝抗旱能力，分类、分作物制定应急预案，加强专业化农业防灾减灾队伍建设，做到旱能灌、涝能排。