试点防控野生动物致害 综合施策完善损害补偿

在日前闭幕的十三届全国人大常委会第二十六次会议上，受国务院委托，国家林业和草原局局长关志鸥向全国人大常委会作报告，报告国务院关于研究处理《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查报告及审议意见情况。报告提出，统计评估野猪等野生动物致害情况，研究部署防控综合试点，综合施策防控野生动物危害，推动完善野生动物保护法律法规和配套制度体系等。

报告显示，国家林业和草原局对近五年来野猪等野生动物伤人、损害农作物或其他财产的情况进行统计评估。对商洛野猪泛滥、青海棕熊伤人、云南亚洲象致人伤残及财产损失等重点案例，国家林业和草原局和国家发展和改革委员会进行专题调研，提出科学开展种群猎捕调控、事先主动预防、事后充分补偿、研究生态移民及转产激励机制等工作思路。在总结各地工作基础上，国家林业和草原局于河北、山西、福建、江西、广东、陕西等地启动防控野猪危害综合试点，在云南启动致害严重的野象个体活捕转移项目，会同有关部门探索建立防控野猪等野生动物危害的有效模式。

回应群众关切，参与本次分组审议的全国人大常委会组成人员高度关注野生动物致害补偿以及野生动物保护法修改完善问题，积极建言依法科学保护野生动物，保障群众生命财产安全。

2020年5月至7月，全国人大常委会组织开展了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查。窦树华委员当时参加了赴福建省和云南省的执法检查，他表示，检查组注意到福建野猪伤害人畜问题时有发生，云南亚洲象每年造成十数起人员伤亡案件，建议完善野生动物损害补偿制度，对野生动物造成人民群众的人身财产损失要给予合理补偿。

报告指出，部分区域野猪等野生动物致害问题日趋严重，不少地方重视不够，没有依法采取预防措施和制定补偿标准、办法，甚至将保护野生动物与猎捕调控种群对立起来，没有维护好群众切身利益。对此，哈尼巴提·沙布开委员深有感触地讲了一个故事：新疆阿尔泰山脉有棕熊，曾经有棕熊吃了一户牧民家70多只羊，牧民却无可奈何。如何解决这个矛盾？通过保护，野生动物确实生长得快，也多了，说明生态环境向好，但如果底线不兜住，就可能影响群众生产生活、影响群众身心健康、影响老百姓收入。

全国人大常委会副委员长沈跃跃建议，要切实推动解决野生动物致害问题，对野猪、大象等进行科学调查评估，开展种群猎捕调控，坚持以防为主、主动预防、事后补偿，以保障人民群众生命财产安全，实现人与自然和谐共生。

报告提出，综合施策防控野猪等野生动物危害，将是接下来的一个工作重点：指导河北、山西、福建、江西、广东、陕西推进野猪危害防控综合试点，指导云南抓好致害严重野象个体转移项目。研究猎捕调控枪支使用管理制度，加强猎捕技能培训，调查评估野生动物生态环境容量，科学规范推动猎捕调控活动，探讨设置隔离设施、引进天敌、监测预警等主动预防措施。指导督促地方尽快依法出台补偿标准办法，创立有效防控、合理补偿模式并逐步推广，统筹兼顾、妥善处理好保护野生动物与维护人民群众切身利益之间的关系。