把县城建强，提高就地就近城镇化的质量和水平是现实路径

近年来，眉山市仁寿县在税收、资金、厂房租金等方面给予小微企业大力扶持，吸引不少农民工返乡创办小微企业。图为在该县汪洋镇的华晶鑫盛玻璃科技有限公司，工人们在玻璃瓶上贴花。潘建勇 摄（C视觉）

泸州市合江县先市镇，车辆行驶在去年才竣工通车的S438公路上。合江县把“四好农村路”建设作为推进乡村振兴的抓手，一条条公路修到农户家门口，带动农民实现增收。李贵平 摄（C视觉）

关键词

必答题

圆桌访谈

四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构尤为明显。推进城乡融合发展，是建设现代化四川的必答题，也是拉动投资、提振消费、促进就业增收的重要抓手。

一年一度的春运即将开启，全球最大规模的人口迁徙又将上演。对四川而言，川籍农民工数量在全国位居前列，这样的“钟摆式”流动，在城乡间已是常态。相关数据显示，目前，全省有2000多万进城农民生活在城市、户籍在农村，是城乡“两栖族”。

如何结束“钟摆式”流动，减少城乡“两栖族”？许多专家指出，县域地区人口就地、就近城镇化的必要性日益凸显。省委十二届四次全会明确，抓以县城为重要载体的城镇化建设，把县城建强，提高就地就近城镇化的质量和水平。

当前，尤为迫切的是，以县域为重要切入点，增强县域对于产业和人才的吸引力，不断缩小城市和乡村的差距，实现城乡之间的深度融合发展。还需关注的是，种种变局之下，县城的高质量发展如何破局？县域经济转型如何突破瓶颈、持续向好？近日，四川日报全媒体笔者邀请各方专家对此开出了“药方”。

受访嘉宾

郭晓鸣　四川省社科院研究员

贾　晋　西南财经大学中国西部经济研究中心副主任

刘　俊　四川省县域经济学会副秘书长

就地就近城镇化，堵点在哪儿？

笔者：过去我们的城镇化以大城市群为主要发展路径，现在要转向县域，特别是采取就地就近城镇化的方式。这种转变面临哪些堵点？

郭晓鸣：进城农民存在双重占有资源的情况，比如大量闲置的宅基地，宁愿撂荒也不交给集体，成为沉睡的资源。但我认为这是历史发展阶段合理的现象，在进城农民还不能享受与城市居民同等的公共服务待遇时，要求他们放弃在农村的承包权、分配权，是不公平的。四川有2000多万生活在城市、户籍在农村的进城农民，没有真正实现市民化，这部分人群也是农村资源闲置率最高的，要千方百计想办法让资源流动起来。

贾晋：农业转移人口市民化，是当前畅通城乡要素流动的一大堵点。转移人口的县城化，也就是就地就近城镇化，是我们的目标。要实现目标，我认为一些先进地区的做法可以借鉴。

我们在江苏一个县跟踪调查，他们想办法盘活资源，农民放弃宅基地、农用地，进城之后配套社保、集中居住区域。为什么可以做到？这是因为放弃的指标权益由县上统筹，这条路就能走通。这就要求我们的县域经济足够发达，能够充分承载产业，才能在县域内部实现这样的统筹。

刘俊：县城是就地就近城镇化最重要的载体，也是农村居民购房的首选地。2022年，四川城镇化率为58.35%，比全国平均水平低了6.85个百分点。四川的城镇化率落后于全国，这是差距也是潜力，如果能够打通要素流动，城镇化还有二三十年保持增长的潜力。相关数据显示，预计“十四五”时期全省城镇化率年均提高近1个百分点，每年有80余万农村人口转移到城镇，这必将带来城镇体系、内需市场和城乡格局的深刻调整。但我们要看到，用高成本做到的城镇化已经实现了，当务之急是有序组织实现更低成本的城镇化。

郭晓鸣：改革需要双向发力。在城市端，关键在于解决公共服务均衡化的问题，织牢社会保障网、加快完善公共服务体系。在乡村端，建立农民资产财产处置的机制，也就是建立退出的制度和路径。从制度设计上，让各种资源流动起来，为农民增加收入，成为他们进城的原始积累，也为乡村产业发展提供更多的资源。

县城高质量发展，破局的关键是什么？