乡村建设行动的重点路径

　　乡村建设要按照巩固、提升、扩展的路径加以推进，巩固前期与乡村建设相关的基础设施项目及公共服务均等化成果，按新的需求标准进行功能提升，同时按乡村建设新需求扩展其建设范围，提高建设标准和建设绩效。

　　在城乡融合发展的大框架下规划乡村建设行动。在乡村建设行动方案中，需要提高“多规合一”的科学性和前瞻性水平。规划中，不仅要关注城乡经济版图圈层关系以及城乡人地密度比例关系的合理化，注意各类乡村建设项目的统合关系，还要确定乡村建设的重点区域，注重耕地红线保护与建设规划调整中的城乡空间布局。同时，在城乡空间规划的基础上，确定镇村发展规划和村庄小规划，重点是做好农村集体经营性建设用地改革、农村宅基地改革和宅基地确权登记等基础工作，分类归并调控利用镇村内集体建设用地指标，解决好乡村建设行动中的用地问题。此外，还要处理好城乡大规划和乡村小规划的全域网络关系，协调设计乡村土地规划与综合建设规划，在规划的层面避免重复性建设，避免无效投资。

　　结合区域特点构建乡村建设的梯次网络。乡村建设不仅是村庄的建设，还包括县乡两级层次的基础设施建设与联通。一是形成上至集镇下达自然村庄的网络建设体系，以及县乡村梯级架构关系。二是要抓好乡村建设中的特色乡镇龙头建设，落脚点是具有乡村特色的自然村落，从乡村治理和乡村基础网络层面上抓好行政村级层次的相关建设。

　　在治理与互动中找准重点方向推进及优化乡村建设。乡村环境治理与优化提升、乡村基础设施建设和乡村生产条件改善仍然是乡村建设的重要方面。主要在美丽乡村、水电路网气等基础设施方面进行巩固升级，并向数字乡村、文化建设和设施农业方面扩展延伸。一是将硬件建设的范围扩大至原始村庄之中，重点是基本农田生产条件的改造，主要是高标准农田建设，围绕新型经营主体，积极推进设施农业建设，将农村路网电网水网向新型经营主体规模经营区域延伸。二是数字乡村建设和乡村人才队伍建设均要列入乡村建设的大类之中加以推进。三是围绕新型经营主体和新型经营模式的新需求，提高基础设施通达率，同时促进和完善基于产权变革的治理互动机制。

　　着眼乡村形态变化从总体上推进未来乡村建设。乡村规划建设既要在尊重农民流动规律，跟着农民需求走，在农民选择和未来趋向中寻求乡村建设的真实需求，也要在城乡双向流动关系中，形成农民进城与资本下乡间的切换机制。一是针对不同村庄的“空心化”趋势，在不搞大拆大建的前提下，要顺其自然演变，对这类村庄不搞无效投资建设。二是需要注意的是，在城乡双向流动关系中，要处理好原住农民、未来农民和未来村庄的关系。

　　因时因地分片分类分阶段推进乡村建设行动。乡村建设是行动不是运动，需要把握好乡村变迁的“快”“慢”关系。既要克服冒进激进思想，又要抓住时机积极稳妥推进。一是在城市圈层叠加的涟漪效应下，会出现不同的乡村圈层，原始乡村差异也会因城市半径关系，在城市辐射带动影响下呈现新的差异。二是综合考虑乡村产业、文化、生态差异，以及地理区域和人口代际流动差异对不同地域乡村发展走向的影响，在此基础上根据区域发展趋势和未来发展方向，选择和确定重点片区和一般片区等类型分类推进乡村建设。同时，也要关注乡村内一二三产业权重关系对未来村落分布趋势的影响。（闻新国）