把县城建强，提高就地就近城镇化的质量和水平是现实路径(2)

笔者：县城地处“城尾乡头”，对推进城乡融合发展起着关键支撑作用。但对四川多数县城而言，规模小、实力弱，转型与发展的压力并存。要实现高质量发展，如何破局？

贾晋：四川的县域平均经济规模仅为浙江和广东的1/3、江苏的1/4左右，县域经济发展不充分。省委提出以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，就是要夯实县域发展基础，率先在县域内破除城乡二元结构，带动形成新型工农城乡关系。而以县城为龙头培育壮大县域经济，是破题的关键。

刘俊：县城要转变发展模式，四川要对183个县（市、区）实行分类，在发展类别上要按照大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城的分类，准确对县域发展模式进行定位。同时，要实现以人为本的高质量发展。首先要千方百计增加就业机会，人多了就有机会，就有服务业；要承接逆城市化的康养、休闲、养老的需求；找比较优势、补短板，发展差异化个性化的产业。

郭晓鸣：破局的关键是产业。我观察到产业存在的问题，一方面是城乡产业发展相互脱节，产业链短，融合度低；另一方面城乡产业发展关键利益主体参与度低，利益分享不足。

破局的路径，首先是优化城乡要素配置，在乡村端解决土地细碎化问题，吸引城市科技、投资、管理、市场要素进入乡村，进行对接，从目前低端分散超小规模农业，逐渐发展为现代农业。

第二，根据城乡消费需求的变化，瞄准新的消费需求，发展新的消费业态，实现产业融合提质增效。比如一产三产的联动，从低端的农家乐，向康养、民宿、研学、体验等业态升级。

第三，构建利益机制，让关键利益主体（农户、专业大户、家庭农场、合作社、农业企业等）充分参与到产业园区、特色小镇的发展过程中，实现共建共享。

打破城乡多重割裂，县域如何担当重任？

笔者：城乡之间存在的多重割裂，导致两者之间未能形成良性循环，这是城乡差距大、城乡问题突出的根源之一。其中，县域和县城未能充分发挥链接的作用。县域发展怎样促进要素双向流动和循环？

郭晓鸣：人、地、钱这三个问题是核心关键。人的问题之前我讲了进城农民，还有一头是入乡群体。他们面临的问题主要是政策风险导致的不稳定，以及现实带来的难融入。乡村发展是人才重构的过程，让在农村想出去的出去，让城市里想进村的进来，关键是通过解决政策和制度的障碍，打通外部人才进入的通道。

地是“三块地”的问题，承包地要以县域为要素融合，下决心解决耕地细碎化问题，让小田变大田，提高耕地的利用效率；宅基地，是土地要素盘活的引爆点，最重要是以改革建立新的制度，改变低效和闲置浪费；集体经营性建设用地，是具有巨大潜力的领域，重点是被纳入国家第二轮试点的19个县（市、区）进一步加大探索力度，以市场化方式来盘活资源。

钱分为三种资金，财政资金、金融资金、社会资金，要细化激活三类资金的方式。

贾晋：畅通县域城乡流通网络体系也很重要，重点还是在降低成本和提高效率。要完善从田间到餐桌上的产业链体系，逐渐消解堵点，县域里的冷链中心、批发市场在这个体系里非常重要。要聚焦以县域为核心的城乡流通领域里的关键问题，降成本、提效率。

我认为理想的城乡融合，是不同梯度的城乡融合，县域内有一定梯度，不同县之间也有梯度。要把每个台阶尽量做平，不让它坑坑洼洼，而台阶之间又不至于太陡，差距太大。

刘俊：除了促进县域内要素流动，建立县域城乡循环的城、镇、村三级空间支撑体系和公共服务体系也是关键点。三级体系里面的重点是县城的综合带动作用，以及乡村多元价值的作用。要推进县城基础设施向乡村延伸，以片区为单元编制实施乡村国土空间规划，推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推动有条件的中心镇发展成为县域副中心。一二三产业融合核心在县城，但乡村的多元价值还是在乡村，所以省委提出“抓好两端”，两端很重要。

郭晓鸣：还有一个不得不提的是公共服务，也是目前改变最显著、老百姓认同度较高的领域。以四川的经济发展水平和基础，不能急于要求均等，但在财力允许的情况下，要逐步缩小差距。我认为需要重点解决三个问题：