王浦劬：新时代乡村治理现代化的根本取向、核心议题和基本路径

新时代乡村治理现代化的

根本取向、核心议题和基本路径

王浦劬

摘要：在国家开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中,推进国家治理体系和治理能力现代化,是中国式现代化建设的重大战略。中国现代化进程中国家治理的总体战略、乡村治理的历史发展和实践逻辑决定了我国乡村治理现代化的必然取向。党的基层组织建设、乡村政治制度建设、乡村文化建设和城乡共同富裕是推进乡村治理现代化的核心议题。这些核心议题决定了乡村治理现代化的基本路径:推进和加强党的基层组织建设;构建乡村自治与乡村振兴战略彼此促进、协同推进的乡村治理新格局,完善党委领导下的乡村"四治"新体系,提升乡村善治能力;构建和优化共同富裕治理机制;加强乡村文化建设,厚植乡村治理社会资本等。  

关键词：乡村治理现代化;核心议题;基本路径

中国从一个农业国进入现代化国家的过程中，农村问题深刻影响着国家建设和治理现代化进程。在两个百年交汇之际，国家开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，其中，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化建设的重大战略。乡村治理现代化作为国家治理现代化的基础，只有在国家治理现代化视域下确立其根本取向、核心议题和实践路径，才能在国家现代化建设和发展的总体布局和战略布局中深化推进。

一、现代化是乡村治理的根本取向

按照现代化发展的要求推进乡村治理，是由中国现代化进程中的国家治理总体战略、乡村治理的历史发展和乡村治理的实践逻辑决定的，也是达成乡村治理科学、民主、有效内在价值要求的必然取向。

首先，国家治理现代化战略规定了乡村治理的现代化取向。

2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革的总目标是，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。2017年，党的十九大进一步明确提出要实现国家治理的现代化。2019年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理现代化。由此，国家治理现代化被上升到国家建设和发展的重大战略任务层面。

中国国家治理现代化，是中国共产党团结带领全体中国人民，坚持和完善中国特色社会主义制度，深化改革不适应生产力发展的体制机制，不断提升国家治理能力，实现国家治理的科学性、民主性、法治性和有效性的过程和事业1。中国国家治理现代化的根本属性，决定了它必然推进国家制度的一体化，推动社会形成系统的治理体系，并将国家、政府和社会的力量整合为一个整体2。乡村治理是国家治理的基石，也是国家一体化治理体系的有机组成部分。因此，中国国家治理现代化战略，规定了乡村治理必然以现代化为根本取向。

其次，乡村治理的历史进程决定了乡村治理的现代化取向。

中国有着历史悠久的乡村治理传统。在传统社会，乡村治理游离于国家治理体系之外，“皇权不下县”的权力配置特点，从权力体制上界分了国家和乡村社会的关系。郡县制打破了由血缘分封所造成的地方与中央之间的权力体制阻隔，但却造就了城乡分离的二元政治格局。郡县城市成为国家权力的枢纽，广袤的农村社会却游离于国家权力体系之外，与国家权力保持着微弱的直接联系。直到20世纪，历史仍然沿着这一“自然进程”接续演进3。按照地域性逻辑自主运行的乡村治理，形成了基于地域性的乡村组织、治理模式和乡村文化，不同程度上与国家治理保持着疏离和张力。

中国共产党领导人民进行的社会革命，开启了在农民占人口大多数的传统社会中建设和治理现代国家的历史进程。新中国成立后，社会主义革命和建设奠定了现代国家的根本政治前提和制度基础，政治与社会的有机联系，使得国家的政治权力和制度基础得以植入乡村社会。改革开放为国家现代化发展提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件，推进了千年农耕文明国家的现代发展。新时代以来，中国共产党领导人民推动了世界上人口最多的国家迈向全面小康社会，创造了十四亿人口在最短时间内全部脱贫的伟大创举。国家开启全面建设社会主义现代化的新征程，适时提出了乡村振兴战略以推进农村的现代化发展。党和国家在乡村社会的系列战略举措，推动了乡村经济社会的全面发展，同时也对国家制度的一体化和有效性提出了更高的要求。在这一历史进程中，乡村治理现代化的发展取向，既是中国现代国家建设推进制度一体化的治理要求，也是深化科学、民主、有效的乡村治理发展的政治必然，更是对于乡村治理传统进行创造性转化和创新性发展的文明进步。

再次，乡村发展的实践逻辑驱动了乡村治理的现代化取向。