王浦劬：新时代乡村治理现代化的根本取向、核心议题和基本路径(5)

其一，构建乡村自治与乡村振兴战略彼此促进、协同推进的乡村治理新格局。2018年中共中央、国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出，乡村振兴，治理有效是基础。推进乡村治理的现代化，必须构建乡村自治与乡村振兴相互融合、彼此促进的治理新格局。为此，要构建党的集中统一领导和多种力量共同参与的治理新格局。一方面，加强因地制宜实施党委集中统一领导的制度设计，如通过因地制宜地实施“一肩挑”,完善党委在治理新格局中集中统一领导地位的制度设计和机制建设，加强党在实施乡村振兴战略中的领导，同时实现发展和治理“全局一盘棋”的协同推进。另一方面，构建乡村治理的新格局，构建和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新格局，创新协调多方利益、有效动员多方参与的乡村治理机制，激发市场、社会和村民多种力量的主动性和创造性，推进乡村振兴和有效治理的协同发展。

其二，完善党委领导下的乡村“四治”新体系。在新时代，推进和完善以现代化为根本取向的乡村治理体制，需要在党的集中统一领导下，凝聚政府、社会和村民多方力量，完善村民自治体系，将村民自我管理与党和政府对于乡村的有效治理、乡村发展活力有机结合起来，在乡村实现高质量发展的过程中，实现高效能的治理。一是以“自治”为治理基础。村民自治是中国全过程人民民主的基层民主的重要内容。在实施村民自治过程中，要突出村民的主体地位，完善民主选举、管理、决策、监督机制，尊重村民意志，激发村民的治理活力。二是以“法治”为制度保障。法治是一种强制约束，是自治基础上的进一步规范。强化法治保障，不仅要强化基层治理的法治思维，保障村民参与乡村治理的权利，维护村民的合法权益，还要对村民进行深入的法治教育，提升村民遵纪守法意识，引导村民运用法律手段解决矛盾纠纷，表达合理诉求，以此夯实乡村治理的法治基础。三是以“德治”为伦理建构。通过大力弘扬中华传统美德，大力发掘乡规民俗和家风家训的治理功能，塑造淳朴文明的乡村社会新风气，为我国传统德治资源的现代转化激发强大的生命力。四是以“智治”为科技支撑。乡村治理现代化是一项系统工程，需要发挥治理体系、治理技术和治理资源等多方联动、系统整合的治理效应。为此，需要充分运用互联网、大数据、智慧治理等现代技术手段和科学治理理念，提升乡村治理的精细化、精准化程度，提高乡村治理的智能化和专业化水平。

其三，提升乡村善治能力。习近平总书记强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平16。乡村善治不仅体现在为乡村振兴和公共秩序构建提供稳定的环境，还要回应人们日益增长的美好生活需求和期待。因此，乡村善治能力建设是一项长期且艰巨的任务，也是一项事关乡村振兴和治理现代化的重要任务。因此，要强化治理责任，将乡村发展和治理作为基层干部考核和提拔的依据，强化履职尽责意识；同时，要加强乡村治理在经济发展、公共服务、公共安全等方面的服务能力，提升服务意识；此外，要加强对乡村党务、村务等工作者的队伍建设，建立乡村基层干部的常态化、专业化、综合化的培训制度，提高乡村治理队伍的专业知识和治理能力。

3.构建和优化共同富裕治理机制

乡村发展和治理之间具有辩证统一、相互促进的关系，乡村振兴以促进农业持续繁荣、促进村民持续增收为目标，乡村治理则以完善村民的根本利益，促进村民共同富裕为出发点和落脚点。据此，构建乡村共同富裕的治理机制的主要路径为以下几方面。一是完善农村集体产权制度。集体产权制度是促进村民共同富裕的制度基础。深化集体产权制度改革，必须构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度17,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，增强农村集体所有制经济的发展活力，促进集体资产保值升值。二是构建促进共同富裕的利益分配机制。加强乡镇党委和农村基层党组织对乡村经济发展的领导，在保障集体经济独立运营和健康发展的基础上，优化集体经济在公共服务和公共产品供给能力方面的制度设计，为农村公共服务和公益事业提供经济支撑。三是加大有利于资本下乡的“与民共赢”的制度设计。农业农村现代化是国家现代化的基石，高效率、可持续、技术化、商品化的现代农业，需要资本发挥杠杆作用，以撬动人力、技术等生产要素下乡，用现代生产要素改造传统小农户，实现小农户与现代农业的有机衔接。为此，要在现代资本与小农户之间构建收益共享、风险共担、话语共商、责任共生的农资命运共同体。四是建立健全农村社会保障制度和基本公共服务制度。农村社会保障和基本公共服务制度是我国社会保障制度的组成部分，也是国家治理现代化对政府公共财政职能提出的要求，是我国公民应享有的基本权利。在当前乡村治理体制下，除了发挥乡村集体经济在社会保障和公共服务方面的供给功能外，在社会主义市场经济体制下，更要发挥政府的收入再分配功能，构建个人、集体和国家三位一体的社会保障体系，为实现社会公正和共同富裕提供制度保证。

4.加强乡村文化建设，厚植乡村治理社会资本