王浦劬：新时代乡村治理现代化的根本取向、核心议题和基本路径(2)

与早发国家的现代化不同，中国现代化的发展动力不是来自社会的自组织力量，而是来自一定的政治权威4。在新时代，这一动力集中体现为国家驱动的工业化、信息化、城镇化和农业现代化。相比之下，乡村治理的动力则更多地具有乡村发展及其问题解决的内生特点。经验表明，乡村经济社会的发展体现出外生力量的强大动力效应，乡村治理优化则更多萌发于解决乡村经济社会发展问题所激发的内生需求。发展与治理在乡村的汇合，不仅使得乡村治理现代化呈现出外源性经济社会发展动力与内源性治理需求动力的有机融合，而且使得乡村治理因应乡村发展的取向而定向，因应解决乡村发展问题的现代化需求而推进，由此，乡村治理的现代化取向成为乡村振兴的必然。

乡村社会现代化发展动力内生于乡村现代化发展的规律，生动地体现在中国乡村发展的问题解决进程中。经过40多年的改革开放，我国乡村社会发生了巨大变化，这种变化主要体现在以下几方面。一是农村社会结构急剧变动。乡村治理现代化是嵌入在乡村社会结构与变迁之中的政治社会过程5。随着我国改革开放和经济发展，农村城镇化速度大大提升，现代生产方式和生活方式日益渗透并影响农村，使得乡村社会已经成为从传统农业社会向现代社会转变的半工半耕、亦工亦农、城乡流动的“过渡型社会”。二是农村治理体系面临新的挑战。随着农村社会结构的变化以及流动性的增加，传统乡村的社会组织和治理结构发生了重要变化，合村并组、村改居等治理单元的改革探索不断出现，“半熟人社会”6、“郊区社会”7等成为这个过渡型社会的多样化形态。以村庄为治理单元的传统治理组织面临着结构性重组，原有的基于乡村熟人关系形成的熟人社会的治理规则受到强烈冲击和挑战，传统的治理主体、制度体系和流程技术，难以适应乡村结构性变化的新情况。三是农民思想观念发生显著变化。在市场经济和人口流动的条件下，社会矛盾发生变化，农民的传统观念逐步为现代新观念所替代。社会主义市场经济的平等、自主和契约观念逐渐取代传统的乡土意识和观念。

凡此种种变化，既是乡村现代化发展的结果，也只有在乡村治理现代化中才能有效应对。因此，乡村治理的思想、制度、政策和文化的改革创新，成为乡村治理回应和解决乡村发展和乡村振兴内生问题的必然途径，而乡村治理的现代化，则合乎逻辑地成为其取向答案。

因此，乡村治理的现代化取向，既包含乡村治理的“国家性”内涵，更内生于乡村治理的“社会性”问题，这就使得中国乡村治理现代化带有中国式现代化最为典型和深刻的实践逻辑和创新特色。改革开放以来我国乡村治理现代化的成就表明，没有乡村治理的现代变革，就没有乡村治理能力的提升；没有乡村治理制度和能力的现代变革和强化，就没有乡村的现代化发展；没有乡村的现代化发展，就谈不上乡村振兴甚至中华民族的伟大复兴。因此，乡村发展和治理的现代化，对于中国式现代化和新文明形态的生成和发展，具有决定性和基础性的意义。

二、推进乡村治理现代化的核心议题

以中国式现代化为乡村治理的根本取向，意味着我国乡村治理的未来走向既不是简单延续我国传统治理的母版，也不是简单套用既有现代化治理模式的翻版，而是一个传统与现代、目标与现实、国家与社会相互辩证作用的走向。推进乡村治理现代化的核心议题，正是在这一走向中确定的。

1.基层党组织建设

现代性孕育着稳定，而通往现代化的过程却滋生着动乱8。现代化进程中的这种“紊乱与秩序”的矛盾，需要具有现代化取向的强有力的政治权威来解决。中国的现代化是在中国共产党这一最高政治领导力量主导下展开的。在现代化进程中，中国共产党是国家的缔造者，它在缔造国家和政府的时候已经将自己的意志、组织模式和管理原则赋予这个缔造物9,并在组织体系上与国家和政府的组织体系实现互联互构。因此，历史的辩证法决定了推动乡村治理现代化的第一要义是坚持中国共产党的集中统一领导，必须“紧紧把握适应新时代中国特色社会主义发展要求，构建坚持党的全面领导、反映最广大人民根本利益的党和国家机构职能体系这一主线，着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势”10。