站在民族复兴的战略全局 推进乡村振兴

魏后凯 中国社会科学院农村发展研究所所长

韩 杨 国务院发展研究中心农村经济研究部研究室主任

陈文胜 湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长

“民族要复兴，乡村必振兴。”今年中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴，这对于全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴具有深远的全局战略意义。中国经济时报邀请研究“三农”领域的知名专家就今年中央一号文件的亮点、乡村振兴如何全面推进、保障粮食安全有哪些新举措、农村改革重点突破方向等内容进行了权威解析。

今年中央一号文件具有重大战略意义

中国经济时报：请问此次中央一号文件出台的背景和意义有何不同？和历次中央一号文件相比有哪些特点？

魏后凯：今年出台的中央一号文件有两个重要背景。首先，经过5年多的艰辛努力，脱贫攻坚目标任务已经全部完成，全国“三农”工作的重心需要由集中资源支持脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴上来。其次，随着全面建成小康社会目标任务的完成，中国将进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快推进现代化建设成为中心任务。

在此背景下，今年中央一号文件把主题聚焦在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化上，并特别强调“民族要复兴，乡村必振兴”，这对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有深远的全局战略意义。

自2004年以来，我国已经连续出台的18个中央一号文件持续关注“三农”问题。与历次中央一号文件相比，今年中央一号文件有两个突出特点：一是体现了“三农”工作重心的转移和过渡。与脱贫攻坚战相比，全面推进乡村振兴是一场时间跨度更长、涉及范围更广、承载任务更重、实施难度更大的持久战。从脱贫攻坚战转向乡村振兴持久战需要一个转型过程，中央设置了5年过渡期。这次中央一号文件对巩固拓展脱贫攻坚成果、做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接以及如何有效推进乡村振兴等都进行了全面部署。二是兼顾了年度工作和五年规划。往年的中央一号文件大多是对当年“三农”工作作出安排。今年是“十四五”开局之年，中央一号文件不仅对2021年的“三农”工作作出安排，也对“十四五”时期的目标任务进行部署。

韩杨：今年中央一号文件出台的时间点特殊、意义重大。一是目标任务的长期性与时间的特殊性。以往的中央一号文件通常部署本年度的“三农”工作，今年不仅提出本年度目标任务，对整个“十四五”也提出明确目标。从时间的特殊性来看，今年不仅是“十四五”开局之年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，需要对我国进入新发展阶段的“三农”工作进行战略定位，以便为“十四五”和中长期发展、实现2035年远景目标开好局起好步。

二是工作重心的历史性转变与背景环境的特殊性。在现行标准下，农村贫困人口全部脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现在迫切需要将“三农”工作重心从脱贫攻坚历史性转移到全面推进乡村振兴上。

“农为邦本，本固邦宁”，从世界百年未有之大变局看，“三农”是应对国内外各种风险挑战的基础支撑，是应变局、开新局的“压舱石”。

陈文胜：我国在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，今年中央一号文件着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，针对中国社会主要矛盾新变化和“三农”发展的突出短板，提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，推进“三农”工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴的历史性转移。这是对进入新发展阶段加快构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足农业农村现代化新发展格局作出事关全局的系统性、深层次变革的战略部署。

“三农”作为我国战略基础，不仅是国民经济发展的“压舱石”和“稳定器”，更是扩大内需这个战略基点的核心环节和动力源泉。只有全面推进乡村振兴，才能全面释放和培育最广大乡村居民的消费需求，有力激活内需体系中农村这个最大难点和最大空间，有效畅通国内大循环。

和历次中央一号文件相比，今年一号文件提出了“民族要复兴，乡村必振兴”，把乡村振兴作为重于一切、大于一切、高于一切、压倒一切的一个关系大局的发展主题，明确由此进入全面推进乡村振兴的新阶段。

乡村振兴进入全面推进新阶段

中国经济时报：今年是“十四五”开局之年，请问推进乡村振兴战略应重点从哪些方面着手？

魏后凯：自2017年实施乡村振兴战略以来，我国乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，目前已经进入全面推进的新阶段。