站在民族复兴的战略全局 推进乡村振兴(3)

二是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。尤其是对于脱贫地区更要持续推进乡村振兴，农村低收入人口实施常态化帮扶，对有劳动能力和无劳动能力进行分类帮扶，适用不同政策。

三是脱贫攻坚帮扶政策的分类优化调整。合理把握节奏、力度和时限，对中央有关部门出台脱贫攻坚帮扶政策逐步分类优化调整，在保持主要帮扶政策总体稳定基础上，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动工作体系平稳转型，并将脱贫攻坚好经验、好做法应用到全面推进乡村振兴当中。

陈文胜：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接必须把握好两大战略的背景与意义、定位和目标、政策与机制以及政策着力点，从政府与市场两个层面着眼，全面梳理脱贫攻坚的基本经验和后续要求，进一步把握好脱贫攻坚与乡村振兴在理念、目标及阶段性要求上的差异性与一致性。

在领导机制上，要把脱贫攻坚的五级书记抓扶贫，与乡村振兴五级书记共抓的机制有效衔接起来。就是要全面落实五级书记抓乡村振兴的基本要求，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，其中尤其是要强化县委书记乡村振兴“一线总指挥”作用，从而将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制与推进乡村振兴机制有效地衔接起来。

在产业发展上，要以激发乡村内生动力为核心，推进产业扶贫与产业振兴有效衔接起来。立足以农民增收为出发点，建立改革赋能政策体系，推动由行政推动为主逐步转变为政府引导下市场驱动为主的高质量发展，实现由外部“输血”到内部“造血”的转变，由依靠帮扶为主逐渐向坚持农民主体地位的自我发展为主进行转变。

落实新举措确保我国粮食安全

中国经济时报：我国历来重视粮食安全问题，请问今年中央一号文件对此有哪些新提法、新举措？

魏后凯：确保国家粮食安全，保障重要农产品的稳定供给，这是全面推进乡村振兴的重要基础和首要任务。为了坚决守住粮食安全的底线，今年中央一号文件有许多新提法和新举措。

一是实行粮食安全党政同责，要求地方各级党委和政府切实扛起粮食安全政治责任；二是由粮食安全扩展到食物安全，除了粮食外，还要求确保油、糖、肉等供给安全；三是在粮食主产区、核心产区、粮食生产功能区的基础上，明确提出了“建设国家粮食安全产业带”的要求；四是提出开展粮食节约行动，减少粮食损耗浪费，进一步拓展了粮食安全的视角和范围。

这次中央一号文件还就保障粮食安全提出具体政策措施，例如实施现代种业提升工程，有序推进生物育种产业化应用，加快建设南繁硅谷，明确永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例等。

韩杨：“洪范八政，食为政首”，我国是人口众多的大国，把握粮食安全主动权，将饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政的头等大事。

由于粮食安全问题的极端重要性，历年一号文件都给予了足够的重视，今年再次提出提升粮食和重要农产品供给保障能力，并突出几点新举措：一是实行粮食安全党政同责，明确了地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任；二是建设国家安全产业带，发挥地域间气候、农业资源禀赋等要素比较优势，注重区域间取长补短，按粮食品种展开跨区域优化产业布局；三是对耕地提出稳数量、提质量、保产量，守住耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”倾向，明确耕地利用优先序，明确永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产；四是对种业提出抓重点品种、抓薄弱环节、抓关键核心“卡脖子”育种技术，加快推进农业关键核心技术攻关,有序推进生物育种产业化应用；五是支持企业融入全球农产品供应链，这也是实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略的重要部署，以往更突出农产品进口多元化战略，而在特殊背景下，更要培育国际大粮商不仅具有“买全球卖全球”的贸易能力，还要有畅通农产品国际物流通道、确保从全球进口农产品供应链韧性的能力。

陈文胜：要提高农业质量效益和竞争力来确保国家粮食安全。要按照今年中央一号文件的要求，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，以实现农业高质高效来调动农民的生产积极性，探索建立国家粮食安全与农民增收相统一的长效机制。

农村土地制度改革是深化农村改革的关键

中国经济时报：深化改革是解决发展问题的关键，请问当前的农业农村改革应从哪些方面着力？