我省将深化县域内城乡融合发展改革试点

眉山市青神县西龙镇光辉村高标准农田。姚永亮 摄（C视觉资料图片）

红旗村村史馆“冉家大院”。受访者供图

红旗村利用闲置农房发展新业态。受访者供图

“我们要在全省选择试点地区，深化县域内城乡融合发展改革，正在确定最终方案。”近日，农业农村厅农村改革处相关负责人向笔者透露。

四川农村改革又有新动向。就在不久前，省委十二届四次全会提出，要按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，以县域为重要切入点，扎实推进城乡融合发展，吹响四川新一轮城乡融合发展改革的号角。

前两轮试点试了啥

探索多方面体制机制，总结形成经验

12月2日，周末，攀枝花市仁和区仁和镇红旗村再次迎来客流量高峰。去年初，红旗村通过集体经济入股的方式，整合全村22个家庭农场和1个农民合作社，投资打造红旗田园综合体。村里的规划是，利用综合体引导村民发展芒果、樱桃、柚子等特色水果，引入社会资本、专业人才发展民宿等多种业态，发展农旅融合。

红旗村党支部书记刘志洪介绍，仅今年上半年，红旗村就累计接待游客2.5万余人次，实现旅游收入250余万元。

红旗村的田园综合体项目能够快速看见成效，得益于四川此前两轮城乡融合发展改革试点探索。

2018年，省农业和农村体制改革专项小组印发《关于开展城乡融合发展综合改革试点的指导意见》，提出在30个县（市、区）开展为期3年的城乡融合发展综合改革试点。这一轮改革试点，从探索盘活农村土地等资源、吸引社会资本专业人才进农村、发展新型集体经济、共享基本公共服务、乡村治理体制机制和政策体系等方面着手，总结形成经验。

2021年11月，省委农办、省发展改革委、农业农村厅联合印发《县域内城乡融合发展改革试点工作方案》，再次确定2个市和13个县（市、区），明确六大重点任务，包括建立健全县乡村一体规划、公共基础设施一体化建设管护、基本公共服务一体化供给机制，建立完善人才入乡、农村资源资产价值实现、投入保障机制。

“2018年，重在探路，激活人、地、钱等关键要素。2021年，明确了规划、公共基础设施、基本公共服务一体化等重点任务，思路更加清晰。”农业农村厅相关负责人介绍。

两轮改革中，攀枝花市仁和区均被列为试点。作为两轮改革的“最后一公里”，红旗村从发展传统农耕再到发展农旅融合的“蝶变”，就是试点经验的一次集中展现。

“近年来，红旗村整合了集体经济入股、乡土人才社会资本引入等经验，村容村貌有效改善，村集体经济不断壮大，村民钱袋子越来越鼓。2022年，村集体经济收入达到16万元，村民人均可支配收入达到28900元。”刘志洪介绍。

经过改革试点，2022年，全省农村居民人均可支配收入达到18672元，比2012年增长151.2%，过去10年年均增长9.6%，增速高于同期全省城镇居民、也高于全国农民收入增速。城乡居民收入比也从2012年的2.7下降到2022年的2.3。

本轮试点目标何在

加快形成新型城乡形态

农业农村厅相关负责人介绍，几年来，四川农村有了明显变化，但试点对县域内城乡之间的经济联系和要素畅通等重视程度还有待进一步提高，全省城乡之间的差距并未发生根本性变化。例如，虽然近年来城乡居民收入比不断缩小，但绝对值仍在拉大。四川城乡收入差距从2010年的10322元，扩大到2022年的24561元，城乡二元结构依旧明显。

改革进入下一阶段，接下来的方向在哪里？

省委十二届四次全会提出推进城乡融合发展的目标：到2027年，城乡融合发展取得明显成效，城乡空间格局更加优化，县城综合承载能力明显增强，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果；城乡经济循环更加畅通，要素流动体制机制障碍进一步破除；城乡公共服务更加优质，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高；城乡居民收入更加均衡，共同富裕迈出坚实步伐，繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态加快形成。到2035年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展差距和居民收入差距显著缩小，各美其美、美美与共的城乡发展共同体基本形成。

“这一轮改革试点，我们将根据上述目标规划试点地区、重点任务。”农业农村厅相关负责人介绍。

一些先行区已经有了明显成效，试点出了经验。