我省将深化县域内城乡融合发展改革试点(2)

作为2021年四川县域内城乡融合发展改革试点县之一，眉山市青神县城乡融合发展探索曾入选“四川农业农村改革十大优秀案例”。今年上半年，青神县城镇居民人均可支配收入21911元，同比增长3.1%；农村居民人均可支配收入12160元，同比增长6.8%。城乡收入差距进一步缩小。

青神县县长邱磊介绍，在城乡布局上突出“全域规划”、基础设施上突出“全面覆盖”、公共服务上突出“全民共享”是青神县探索出的经验。

例如，在“全域规划”城乡布局上，当地通过城乡一体规划、一体布局，统筹生产、生态、生活“三生”空间布局，全域被划分为环城特色产业聚集片区和汉阳农旅融合发展区，明确乡镇、片区、重点村的功能定位，因地制宜推进粮油、生猪、竹、柑橘等特色产业协调发展。青神县率先完成村庄规划的高台镇百家池村，结合柑橘产业优势，建成库容量1.3万吨的果蔬分选仓储冷链物流基地。2022年底，高台村村民人均可支配收入从5年前的1.1万元增长到3.2万余元，村集体经济收入近50万元，成为远近有名的“特色村”“富裕村”。

如何谋篇布局

“抓好两端、畅通中间”，聚力突破

方向已锚定，如何谋篇布局？县域一端，要提升县城综合承载能力和服务功能，深入推进扩权强县，拓展优化县城发展空间，提升县城功能品质，做强县城产业支撑，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。

“省委明确，城乡融合发展，‘重点在县域、难点在乡村’。”农业农村厅相关负责人介绍，农业农村作为另一端，接下来，四川要推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用浙江“千万工程”经验，加快构建现代乡村产业体系，持续改善农村人居环境，促进农民持续稳定增收，提升中心镇辐射带动能力，推进乡村全面振兴。

11月28日，四川举行全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会议。

宜业，是指打通城乡要素联系，实现城乡产业体系联动。同时，通过中心镇和其他场镇建设分担县城的产业功能，乡村—场镇—县城产业功能有序搭配，加快构建现代乡村产业体系；宜居，是指基本公共服务城乡均等化与基础设施一体化；和美，是指把县城治理触角向乡村不断延伸，持续提升乡村治理水平和改善人居环境。

更关键的，还要“畅通中间”，具体来说，就是要促进城乡要素平等交换双向流动，加快农业转移人口市民化，激发农村土地要素活力，健全乡村多元化投融资机制，创新人才入乡激励机制，提高城乡要素协同配置效率。同时，推进城乡公共资源均衡高效配置，坚持按实际管理服务人口规模配置公共资源，推进城乡基础设施一体化，推动基本公共服务城乡均等化，加快城乡文化融合发展。提升城乡基层治理现代化水平，优化县乡村三级治理体系，提升基层治理法治化水平，推进县乡村治理数字化，加快形成县乡村联动、共建共治共享的城乡基层治理格局。

“在这过程中，还有一些重点难点问题需要聚焦突破。”农业农村厅相关负责人介绍。

例如，针对城乡要素流通不畅问题，四川的探索方向之一是紧紧扭住“人、地、钱”3个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用。

同时，直面城乡产业联动不足的问题，侧重增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，注重把产业增值收益更多地留给农民。面对城乡基本公共服务供给不均的现状，四川将重点探索缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。此外，针对城乡基层治理管理不优，则需要强化党建引领、文明善治和法治保障，以提高乡村治理效能。（笔者 阚莹莹）