四川在多地拉开土地细碎化治理试点

龙井村土地细碎化治理项目现场，曾经的细碎耕地已经被合并成了若干大地块并配上水渠。图片均由笔者 韦维 摄

12月1日，龙井村村民在土地细碎化治理同意书与土地流转协议上签字。

编者按

受地形和人多地少等因素影响，四川是全国农业大省中土地较为细碎化的省份之一。省农科院统计显示，2020年全省户均拥有耕地面积4.7亩，仅为全国平均值的72.31%。

土地细碎化影响了四川土地经营的规模化、生产的机械化和种植的标准化进程。2020年，全省经营耕地50亩以上农户比重低于全国平均水平，主要农作物机械化率比全国低6个百分点。同时，由于投入劳动力成本持续增加、农户种粮利润持续下降，全省良种、良法等推广滞后。

今年，四川在成都市龙泉驿区、内江市资中县、德阳市旌阳区等地启动土地细碎化治理试点。近日，笔者前往距离大城市最近的试点点位成都市龙泉驿区西河街道龙井村，看看土地经营思路与模式之变。

12月1日10时，室外气温只有十来度。成都市龙泉驿区西河街道龙井村村委会一楼的办公室内，村民们讨论得热火朝天。

这一天，是龙井村13、14、15三个村民小组的村民与村集体经济组织签订土地细碎化治理同意书及土地流转协议的截止日期。当天，三个小组的村民全数签订了同意书和流转协议。在此之前，村里部分小组也已经完成相关工作。

整村流转和土地规模化经营，龙井村两委谋划了近20年，随着四川首批土地细碎化治理试点项目的落地，最终将变成现实。

地散产弱

全村3500多亩土地被分成8600多块

“我家有14块土地，最小的只有一分。”刘忠彬说，他是为数不多还能记得每块地面积的村民。

地块多、面积小，龙井村全村3560.9亩土地被分成8600多块，户均耕地2.1亩、7.6个地块，最小的一块承包地只有0.5分（33.3平方米）。

根源在于1997年龙井村实施的二轮土地承包。当时，全村土地分成了水田、旱田和坡耕地3类，并按各家户籍人口平分。因地处浅丘区，龙井村的水田、旱田、坡耕地插花式分布在10余个点位。在公平原则指导下，各家各户的土地被平均分散。

公平有了，但问题也显而易见。首先，农业机械化无法普及。龙井村15组的村民林国忠说，他家14块承包地，有一多半还没有“蛤蟆跳的宽”，根本没法用机械作业。2019年，由于劳动力成本增加和人员外出务工，全村五分之一的土地出现季节性撂荒。

其次，产生诸多基层土地纠纷。“半米宽的田埂，相邻两家比赛挖，挖到最后只能放下一个碗。有人觉得亏了，就起了冲突。”提到这个话题，林国忠心情很是沉重。

龙井村的特色产业也始终不温不火。龙井村村委会距离成都很近，如今距成都地铁西河站只有五六分钟的车程。依托地利之便，本世纪初以来，龙井村就把产业发展重点放在了蔬菜和水果上。经过20余年培育，村里的坡耕地和旱田种上了葡萄与柑橘，水田则探索出“稻—菜”或“稻—菜—菜”轮作模式。

但在行家看来，这些主导产业质量并不高。例如，村里的葡萄种植面积有近千亩，品种有20多个。“葡萄品种甚至比有些科研单位的实验基地都全。”省农科院园艺所副研究员钟必凤说，但产业“小、散、乱”，效益不高。

村干部们有苦难言。村党委副书记徐文彬坦言，2010年以来，龙井村两委先后招引了10多个社会主体考察，但每次都无果而终，“流转要求集中连片，几十亩地就牵涉上百户人家，有一户不同意都干不成。”

由小变大

将土地整理成1200块并实施六大改造

针对土地细碎化的问题，龙井村尝试过突围。徐文彬说，村里曾鼓励村民间土地对调，实现“小变大”，但因为水田、坡耕地和旱田产出不一而收效甚微。

土地细碎化治理能解决这个问题吗？龙井村党委书记叶桂明没有直接回答，而是带笔者去了紧邻成安渝高速一侧的龙井村12组治理现场。在全组村民同意的前提下，这里早些时候已经动工。站在通村道水泥路上，一片片平整过后的耕地集中连片。宽约半米的水渠将这些地块串联在一起。不远处，几位工人正在田里施用有机肥。