四川在多地拉开土地细碎化治理试点(2)

承担土地治理的是四川能投金鼎产融控股集团有限公司。该公司的技术员刘原介绍，眼前的地块治理前共有32.1亩，原来被40多条田埂和3条机耕道切割成50多块。由于地块间最大高差超过两米而无水渠相通，近半耕地是“望天田”。治理完毕后，坡耕地变成了平地，与周边的土地连成一体，只保留了4条田埂、5个地块和两条机耕道，每块耕地面积约6亩。

除了外在的变化，土地的“内涵”也在增加。参照高标准农田建设要求，眼前的这些地块在改造后，分别根据肥力不同有针对性地施用有机肥。

20多年的顽疾能够被“治愈”，是省级土地细碎化治理试点带来的红利。借助试点契机，龙井村一次性申请高标准农田建设指标1790亩、土地宜机化改造（田型改造）指标1091亩，以及8.6公里水渠、5.1公里田间耕作道路等农田水利基本建设指标，并整合省市区三级今后三年的专项资金1270万元。同时，参考全村户数和地形等实际，在征得村民同意的前提下，拟将8600余块土地整理成1200块，实施“小块并成大块、短块并成长块、陡坡改成缓坡、弯曲田块变成笔直田块、望天田变成高产田、瘦土变肥土”六大改造，预计2025年底前完工。

“机械可以作业了，灌溉有水了，肥力上去了，大家对土地的位置就没那么在意了。”林国忠说，发生在12组田块上看得见、摸得着的变化，是自己愿意参加土地细碎化治理的主要原因。

不只是变大

将土地流转实现标准化规模化种植

“签了这个合同，收完这茬菜你就要监督整地。”此前，在土地细碎化治理同意书和土地流转协议上签字后，谢荣福和村干部们核对着具体的细节。

家住龙井村1组的谢荣福全家拥有4.5亩承包地，包括两亩水田、旱田，以及2.5亩果园。其中，水田和旱田在明年5月底前要完成项目施工。不过，在治理之后，他家的水田、旱田就要正式移交村集体经济组织——龙井村股份经济合作联合社（以下简称联合社）来负责经营。

过去3年，谢荣福家的旱田、水田，靠种植蔬菜和水稻，每亩年净利润在2000元上下。流转之后，他将立即领到一次性土地细碎化治理奖励资金400元和土地流转奖励资金600元。此后，他可以从联合社领取到每亩每年1000元的转让费和2000元保底分红及增收分红。“不用种田，还能赚更多的钱。”他说，土地流转以后，自己每年进城务工时间至少增加90天，还能额外增收1.5万元以上。

同样一块地，同样是种菜，联合社为何能保证利润高于村民个体经营水平？种法不一样，初加工不一样，销售渠道不一样。这是联合社的底气。

叶桂明介绍，今后，联合社将综合市区两级农业农村部门市场研判分析结果，在省市两级农科院所部门指导下，使用新技术，标准化、规模化种植新品种，“特别是细化水肥和农残管控，确保种出来的蔬菜品质更好。”初加工方面，当地利用闲置农房等布局分选和冷链等初加工设施，此外，联合社已经与成都部分高端商超达成稳定供货协议。“可以说，联合社的种植方式和理念，以及商业化、商品化程度，都远高于小农户经营。”叶桂明表示。

有村民提出：村里的果园是否可以走上这条路？“联合社还处于探索阶段，会根据探索结果和群众意愿来推进相关工作。”徐文彬说，如果一切顺利，果园规模化经营也会实现。

探路未来

整理后新增的土地将服务新试点

刘原透露，按照现有的治理方案，龙井村可减少九成的田埂和三分之二的机耕道。在全部土地细碎化治理结束后，有望新增耕地2%—3%。这意味着，2025年底前有望新增耕地70—100亩。

这些新增的耕地如何处理，村里有着不同的意见。有人认为，可以平均分给拥有本村户籍的村民，“这是最稳妥的做法”；也有人建议，可以直接交给村集体经济组织经营；还有人表示，新增耕地这块好钢要用在“刀刃”上——服务二轮土地承包到期后再延长30年的试点。

“不否认前两种建议的合理性，但最后一个更好。”在徐文彬看来，村民“人人有份”也好，用于壮大村集体经济也罢，都是“锦上添花”，而最后一种选择，是“雪中送炭”。

龙井村的二轮土地承包到期时间为2027年。在中央明确保持土地承包关系稳定并长久不变后，我省部分地区正按照国家要求开展二轮土地承包到期后再延长30年的封闭试点。但无论试点结果如何，龙井村都有着不可回避的问题：存在着部分无承包地家庭。