北京探路高水平开放

原标题：北京探路高水平开放

　　《瞭望》新闻周刊记者 骆国骏 孔祥鑫 吉宁

　　■作为党中央在构建新发展格局中赋予北京的重大任务，“两区”政策联动互补，打造开放集成的政策高地，为国家探索多维开放路径

　　■国家服务业扩大开放综合示范区是按照行业推进开放的，可以理解为纵向推进；自贸试验区建设是按照区域打造开放集成的高地，可以理解为横向推进。北京“两区”建设横纵联合、条块结合、点面融合

　　■2015年，北京成为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，2020年中央支持北京在试点基础上进一步打造国家服务业扩大开放综合示范区，将进一步发挥北京在服务业开放方面的引领作用

　　■北京自贸区具有科技创新带动能力强、数字经济优势显著、服务业发展优势独特三大特点，可提供更多先行先试的空间和创新舞台，为全国积累先进经验

　　■北京“两区”建设全面提速，251项政策清单已落地过半；在鼓励创新创业、金融领域开放、引进人才等方面收获多个全国第一或唯一，出台全国首创或首批政策已有十数项

　　2020年9月4日，在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，国家主席习近平郑重宣布：“为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。”

　　自此，旨在“到2035年率先基本实现社会主义现代化，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都”的北京迎来了“两区”建设历史性发展机遇。

　　一系列扩大开放新举措，给北京的改革创新、转型升级赋能助力，开启了高质量发展、高水平开放的新篇章。北京市委主要负责同志提出，要以“两区”建设为抓手，形成与北京建设国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市、国际消费中心城市、京津冀协同发展同频共振、相互促进的“五子联动”新局面，进而产生叠加效应。

　　北京的开放，是世界的机遇。观察“北京样本”，可在扩大服务业对外开放、建设更高水平开放型经济新体制方面探索、提炼出更多可复制可推广的经验，为全国提供示范引领。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，首都北京正在努力践行重大国家战略，致力建树改革开放新高地。

　　“两区”建设全面提速

　　从统筹推进21个自贸试验区建设，到“建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度”“继续放宽服务业市场准入”……中国更加注重建立开放型经济新体制，加快实施自由贸易区战略、推出深化服务业开放合作的新举措新主张，新一轮高水平开放浪潮奔涌。

　　北京肩负起建设国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区的重任，“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大政策，也是构建新发展格局中赋予北京的重大机遇。

　　一方面，从世界经验来看，随着一国国民收入增长，服务业占GDP的比重会不断提升。目前，全球发展中国家服务业约占GDP的45%，发达国家达到75%，我国服务业占比也随经济发展不断提升，到去年底约占53%。在“十四五”时期，服务业将继续成为经济中最重要的领域，成为未来开放的重点。

　　北京服务业占GDP的比重达83%，比全国平均水平高出近30个百分点，服务贸易占全国的1/5以上。2015年，北京成为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市。这次中央支持北京在试点的基础上进一步打造国家服务业扩大开放综合示范区，将进一步发挥北京在服务业开放方面的引领作用。

　　另一方面，全国已有21个自贸试验区，而北京自贸区具有科技创新带动能力强、数字经济优势显著、服务业发展优势独特等三大特点，将提供更多改革开放试验场景，在有效带动全国自贸区建设、推动全国数字经济发展、推进我国服务业开放发展方面发挥探索作用。

　　“综合示范区政策在自贸试验区先行先试，自贸试验区改革试点具备条件的在中关村国家自主创新示范区全面实施。”北京市委常委、副市长殷勇说，“两区”政策联动互补，为国家多维探索开放路径提供有益经验，北京市将进一步提高站位，突出科技创新、服务业开放、数字经济，努力走在全国前头、作出示范。

　　当前，北京“两区”建设已全面提速。