聚焦东北地区旅游业发展规划 以旅游业高质量发展推动东北全面振兴

近日，文化和旅游部、国家发展改革委联合印发《东北地区旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，顺应旅游业发展趋势，立足东北地区实际情况，紧扣旅游业发展核心关键问题，统筹谋划、系统设计，提出了一系列重大任务、重大举措、重大改革和重大工程，勾勒出新时代东北地区旅游业高质量发展的美好画卷。《规划》的出台对于推动旅游业高质量发展，促进东北地区产业结构调整升级、培育壮大发展内生动力、提高人民生活品质、实现新时代东北全面振兴具有重要意义。

一是服务国家战略，推动旅游业高质量发展，助力东北全面振兴取得新突破。国家战略是统筹配置国家发展资源、实现国家发展目标的总体方略。《规划》紧紧围绕国家战略需要，在发展目标、重点任务、体制机制改革中将国家战略意图予以充分体现。

《规划》通过健全旅游业产业体系，加大旅游产品和服务优质供给，增强旅游业核心竞争力，提升旅游业现代化水平，以旅游业高质量发展推动东北全面振兴，实现区域协调发展。通过集中连片打造乡村旅游产业集群，因地制宜发展乡村旅游新业态，重点培育乡村旅游集聚区、乡村旅游精品村、乡村旅游精品线路等，推动乡村旅游提质升级，助力全面推进乡村振兴。通过营造高品质旅游消费空间，丰富多元消费业态，加大消费惠民力度，积极吸引消费回流，从而构建旅游消费体系，实现扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合。

二是彰显东北特色，系统构建东北地区旅游业高质量发展“四梁八柱”。历史文化、生态环境和自然景观是东北地区发展旅游业的独特资源优势。近年来，冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品牌深入人心，东北地区已经成为重要的特色旅游目的地。

《规划》基于东北特色资源优势，系统提出了发展定位、空间布局、产品供给、产业集群和体制机制等关键要素，全面构建起东北地区旅游业高质量发展的框架体系。

《规划》明确，东北地区致力于打造世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地，通过构建“三纵三横”旅游通道和打造“三圈两带”旅游板块，形成旅游枢纽城市、重点旅游集散城市、特色旅游城市互联互通、错位发展的旅游城市空间布局。通过实施特色旅游提升工程、旅游精品建设工程、城市旅游更新工程来加强优质旅游产品供给，重点培育冰雪旅游、森林旅游、滨海旅游等特色旅游产业集群，使特色资源优势得以充分展现。通过协同完善旅游公共服务设施、共同推进智慧旅游发展、建设一体化信用体系、强化一体化市场监管、共建安全保障体系等机制来深化区域协同发展。通过优化入出境旅游环境、深化东北亚旅游合作、加强国际旅游合作来拓展旅游开放合作新空间，从而以体制机制改革激发东北地区旅游业高质量发展活力。

三是聚焦平台载体，夯实提升东北地区旅游业核心竞争力关键支撑。平台载体是旅游业资源要素整合、功能作用发挥和品牌价值塑造的基础支撑。旅游景区、旅游度假区等平台载体对我国旅游业发展发挥了重要的推动作用。

《规划》以建设高水平冰雪旅游度假地、绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地为总体目标，进一步提出了旅游枢纽城市集聚功能区、绿色旅游发展先行区、冰雪旅游发展集聚区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区、旅游休闲街区等平台载体，有助于重大任务的有序推进、重大改革的有力实施和重大项目的有效落地。通过街区、景区、度假区、乡村旅游区、文体商旅综合体、文旅产业园区的重点打造和功能整合，充分释放东北地区旅游业发展潜力与活力，进一步夯实提升旅游业核心竞争力。

四是突出融合创新，培育壮大增强东北地区旅游业整体实力。融合创新是旅游业高质量发展和永葆生机活力的必然要求，也是促进旅游业转型升级和提质增效的重要推动力。

《规划》重点提出推进“+旅游”融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展；深度挖掘工业遗产价值，加强工业遗产保护和活化利用，推进工业和旅游融合发展；构建新型体育旅游产品体系，培育体育旅游产业集群，推进体育与旅游全方位深度融合；大力开发研学旅行产品，打造新时代青少年理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育新载体，推进教育和旅游融合发展；构建大健康旅游产业链，打造健康旅游品牌，推进健康产业和旅游业多元融合发展。同时大力加强互联网、人工智能等技术赋能，推进东北地区智慧景区、智慧度假区、智慧街区建设，实施数字化与智能化改造升级，推进以“互联网+”为代表的旅游场景化建设，着力推进东北地区智慧旅游发展。

五是强化政策保障，合力推动东北地区现代旅游业发展迈上新台阶。《规划》明确将东北地区旅游业发展纳入东北全面振兴的重要工作内容，明确辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古自治区是推进东北地区旅游业发展的责任主体，同时提出了相应的支持政策。

金融政策方面，通过股权投资、资产收购、并购重组、上市发债等业务培育本土旅游企业，通过稳步推进集体经营性建设用地使用权等抵押贷款业务增强乡村旅游融资能力，通过发行公司信用类债券提高直接融资能力，通过票据、理财融资等方式拓宽融资渠道。

土地利用政策方面，将旅游用地统筹纳入国土空间规划，优先保障合理用地需求，创新土地供应方式，支持盘活闲置土地资产，加强旅游用地分类管理。

人才政策方面，大力引进和培育各类人才，创新人才培养和管理方式，拓展旅游人才培养渠道。

经营主体培育方面，充分发挥各类经营主体投资旅游和创业创新的积极性，做强做优做大骨干旅游企业，培育一批大型旅游集团和具有国际影响力的旅游企业，大力支持中小微旅游企业特色发展、创新发展和专业发展。

通过多项政策的综合实施，《规划》提出的重点任务稳步开展，重点工程扎实推进，必将有力推动东北地区旅游业高质量发展，为推动东北全面振兴取得新突破贡献力量。

（作者为中国宏观经济研究院研究员）