适应新质生产力要求，推动首席法律咨询工作走深走实

今年全国“两会”期间，“新质生产力”作为热词传遍了华夏大地。习近平总书记主持二十届中共中央政治局第十一次集体学习并发表重要讲话，强调指出：“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。”并对新质生产力作出了科学的界定：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”

首席法律咨询专家库的成立和首席法律咨询工作的开展，是法学会在新的发展阶段适应新质生产力发展要求的重要举措和抓手。在新的发展阶段，法学会必须适应新质生产力的要求，在首席法律咨询工作上不断开拓创新，以此为抓手，推进法学会工作高质量发展。具体实践中，我们紧紧围绕“54321”的思路来开展工作，即“履行好五项职责、建立完善四项机制、注重三个效果、搭建好两个平台、建设好一个专家库”。

履行好五项职责。职责明晰是做好首席法律咨询工作的根本。细化明确首席法律咨询专家主要职责任务，确保首席法律咨询专家制度职责清楚、任务明确。一是开展法治宣传。将首席法律咨询专家制度与“青年普法志愿者法治文化基层行”“百名法学家百场报告会”等法学会法治宣传品牌活动深度融合，以专题讲座、集中宣讲会、群众院坝会等“一首席一堂课”形式开展法治宣传工作。为此，市法学会牵头制定了《六盘水市法学会首席法律咨询专家“一首席一堂课”工作方案》，对首席法律咨询专家每年至少上一堂法治课作出具体安排，专家们在广阔的舞台上出色地展示了自己的才华，对此项工作热情高涨。围绕政法重点工作，我们组织开展反有组织犯罪、反电信诈骗、反养老诈骗、反邪教、禁毒、扫黑除恶等专题法治宣传宣讲。组织指导县级法学会利用“会员讲法”“法治讲台”“律师在线”等平台开展普法宣传，营造了良好社会环境。二是参与重大决策论证。在事实和法律并重的框架内提出专家意见，积极主动为党委政府决策提供切实管用的对策建议。积极介入、参与人大立法工作，积极服务科学立法、民主立法、依法立法，在立法调研、立法咨询、法规咨询、论证委托等方面充分发挥专家作用。比如，六枝特区法学会组织首席法律咨询专家张春华参与六枝河立法调研工作，就《六盘水市六枝河保护条例》引入生态补偿基金、公益诉讼等提出可行性意见建议，得到调研组采纳。三是加强重大风险防控。积极组织首席法律咨询专家参与全市“防风险、促发展”专项工作，组织首席法律咨询专家积极服务党委政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等，持续推动解决人民群众最关切的急难愁盼问题。2023年，我们推动排查378个重大风险点化解233个，化解率61.64%。四是参与重大矛盾纠纷调处。组织专家发挥专业优势，积极参与防范化解重大风险、多元矛盾纠纷化解、社会治安重点工作、诉源治理执源治理机制研究。对基层棘手和困惑的涉法问题，及时进行梳理汇总和分析研判，形成基层可参考可借鉴的法律意见。比如2023年4月，六盘水市、盘州市法学会积极配合省法学会首席法律咨询专家成功调解盘州中医院建设项目4.8亿工程款纠纷，得到中国法学会、省法学会领导的高度肯定。五是加强重大信访积案化解。主动抓住化解信访积案的关键环节，把有关信访积案涉及的法律问题梳理清楚、脉络清晰，提供更多的优质法律意见建议，进一步促进信访积案化解。比如，钟山区法学会组织首席法律咨询专家赵泽勇为钟山区城市建设投资有限公司、钟山区荷泉街道就“久灵小区项目拆迁安置遗留问题处置工作”相关法律问题帮助分析解答并提出法律意见，为推动该问题实质性化解提供有力法律保障。

建立完善四项机制。完善机制是做好首席法律咨询工作的保障。我市不断建立完善各项工作机制，推动首席法律咨询专家制度稳步前行、行稳致远。一是建立联动机制。主动建立与人大、党委政法委、政法部门、信访部门、有关政府部门及各市（特区、区）联动机制，由相关部门向法学会适时推送一批重大决策、重大风险、重大矛盾纠纷、重大信访积案，由法学会统一分析研判后组织专家参与化解。比如，六枝特区法学会与同级人大建立立法联动机制，积极组织首席法律咨询专家参与立法相关工作。盘州市法学会探索推行“一首席一市长（副市长）”法律咨询服务工作，为盘州市市长、副市长安排1名首席法律咨询专家结对服务，根据委托事项提供法律意见供领导决策参考。二是建立调度机制。建立工作调度机制，及时了解掌握专家工作开展情况，适时听取专家对改进提升首席法律咨询专家工作的意见建议，牢牢掌握工作主动权，为法律咨询工作做好保障。认真贯彻落实全国首席法律咨询专家工作会议精神和中国法学会、市法学会关于首席法律咨询专家工作一系列文件要求，制定《市县法学会首席法律咨询专家工作指引》《首席法律咨询专家工作经费管理办法》等，加大对市县法学会首席法律咨询专家工作指导，着力推进市县两级首席法律咨询专家工作全覆盖。三是建立考核机制。我市切实将首席法律咨询专家发挥作用情况纳入县级法学会参与平安建设考核内容，制定出台考核细则，确保责任落到实处，并适时对考核情况进行通报。2023年，市法学会将首席法律咨询专家工作开展情况纳入平安凉都建设考核内容并赋分0.6分（考核总分5分）。四是建立进退机制。实行动态管理，畅通专家进入和退出渠道，对于政治素质高、司法实践或法律服务工作经验丰富、分析处理实际问题能力强、有行业公信力的法学法律人才纳入后备专家管理，适时聘请为首席法律咨询专家。对于不认真履职尽责、不能积极完成工作任务的专家，及时作出调整。

注重三个效果。注重效果是做好首席法律咨询工作的目标。首席法律咨询要在事实和法律并重的框架内提出专家意见，做到政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。一是注重政治效果。切实履行学习研究宣传阐释习近平法治思想的重要政治责任，通过课题研究、学术论坛、决策咨询报告等多种形式，在拓展习近平法治思想研究阐释的深度和广度上下功夫，在体系化、常理化上下功夫。坚定历史自信、文化自信，坚守好马克思主义和中华优秀传统文化这个魂和根，落实“两个结合”“六个必须坚持”要求，推进马克思主义法治理论中国化时代化。始终把党的领导贯穿于首席法律咨询专家工作的全过程，紧紧围绕党委政府中心工作和人民群众急难愁盼问题，以解决问题为出发点精准发力，为党委政府提供切实管用的对策建议，为人民群众提供优质高效的法律服务。比如，钟山区法学会组织首席法律咨询专家刘文新就六盘水黔润物流有限公司诉六盘水钟山区人民政府、六盘水钟山区城市管理综合行政执法局行政处罚一案进行了研究分析并提出法律意见。二是注重社会效果。认真落实中央办公厅 国务院办公厅《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》和《贵州省法学会关于印发〈关于加强新时代法学理论研究和法治宣传教育的实施方案〉的通知》要求，组织法学法律专家围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，深入开展调研，积极建言献策，为党委政府和有关部门科学决策提供智力支持。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯穿到首席法律咨询专家工作的全过程，把群众是否满意作为衡量工作效果的最重要标准，解决好人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断提高人民群众获得感、幸福感。比如，钟山区法学会联合区司法局、贵州新黔景律师事务所，打造钟山区法学会首席法律咨询专家青年创业公益法律服务平台，组织开展“与法同行·护航创业”公益法律服务签约活动，为民营企业发展和青年创业创造更良好的法治环境和更优质的法律咨询服务。三是注重法律效果。围绕习近平法治思想学习研究宣传贯彻、坚持和发展新时代“枫桥经验”等确立选题，组织法学法律专家积极申报，不断提升省级法学研究课题数量和质效。加强对省法学会立项课题管理和跟踪，推动课题研究项目管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变。聚焦发展民营经济、优化营商环境、债务风险化解以及引进外资、交通肇事入刑占比较高等重难点课题进行深入研究。针对重大疑难案件、基层长期难以解决的“信访积案”“骨头案件”等，及时把脉会诊，以事实为依据、以法律为准绳，提出法律意见书，依法依规解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。六枝特区法学会委托首席法律咨询专家熊同芳，帮助特区交通局成功协调解决与池州市贵池第二建筑有限公司不当得利纠纷一案，追回资金116.3万元。

搭建好两个平台。搭建平台是做好首席法律咨询工作的抓手。尽其所能争取在工作场所、人员配备、经费使用等方面给予保障，为首席法律咨询专家提供更多实践平台和工作场地。一是建设线上咨询平台。主动联动综治中心线上平台、政法信访“大走访”等线上信息收集渠道，全面收集整理群众法律诉求，结合专家所处区域和专业方向，点对点推送给首席法律咨询专家为群众答疑解惑，法学会适时跟进回访答复情况和群众满意度。同时，主动将专家联系方式二维码张贴于小区宣传栏等显眼位置，群众只需通过电脑或手机上网就能轻松实现与专家互动联系。二是建设线下实体平台。首席法律咨询专家以全市97个法学会工作站为依托，结合自身工作、生活实际就近选择法学会工作站入驻，定期开展民意收集、普法宣传、法律咨询、纠纷调处、法律援助等工作，不断丰富和拓展“会员进网格·服务千万家”活动，打通了法治服务的“最后一米”，架起了联系服务群众的“连心桥”。

建设好一个专家库。建设好专家库是做好首席法律咨询工作的基础。通过“5432”，一个专家库作用得以充分发挥的同时，也更加得到充实和完善，为迎接更大的挑战和发挥更大的作用奠定了更加坚实的基础，法律咨询工作呈现了螺旋上升良好态势。我们以单位推荐、法学会审核、党委政法委委务会研究等形式产生首席法律咨询专家库，并按照优胜劣汰的要求，不断予以充实完善，将那些理论功底强、业务水平精湛、年富力强、充满创新活力的法学法律人才真正纳入“专家库”并不断更新完善，使专家队伍整体结构始终保持专业化、年轻化、学术化特点，在参与立法、法学调研、法治宣传、法治教育、法律咨询等法治服务方面走在前沿。畅通进出渠道，由市法学会统筹建立完善六盘水市法学会系统首席法律咨询专家库，将专家个人信息和工作实绩全部录入电子台账，统筹指导各地首席法律咨询专家工作，实行动态管理。围绕中心、服务大局，适应新质生产力发展要求，有针对性地、创造性地开展工作。全面加强医疗、交通事故、劳动关系、民间借贷、土地承包、物业管理、知识产权等矛盾纠纷易发领域的首席法律咨询专家库建设，通过政府购买服务等方式，委托法学会首席法律咨询专家等专业社会力量承担矛盾纠纷化解相关工作。健全首席法律咨询专家资源共享机制，抓好专家选聘、培训、考核、表彰等工作。

截至目前，市县两级法学会聘任首席法律咨询专家43名，其中，县处级干部2名，30岁至40岁专家28名，全部为本科及以上学历，全部从事法学研究和法律实务等相关工作，专家队伍整体结构呈现专业化、年轻化、高学历化特点。这些专家为我市首席法律咨询工作作出了不可磨灭的贡献。（冯晓明）

（作者系贵州省六盘水市委常委、市委政法委书记、市法学会会长）