安徽马鞍山改革记：“小田变大田”引出“农田四变”(3)

“打工受不了那份约束，还是自己种地好，一辈子就干了这一个营生。”烈日炎炎，王以刚还在地头打草。皮肤黝黑发亮，精瘦结实，让人几乎看不出他已经56岁了。村里要流转土地时，王以刚手头有从30多户亲戚手里流转的100多亩地，一听说这事，他扭头就进了屋，把手拿流转合同的村干部撂在了门外：“地都流转给他了，我种啥？”

除了王以刚，村里也有一些农户希望留几亩菜地，种些菜自家吃。于是村干部和金谷农业商议，想出一个办法——将全村耕地分为三部分，首先是保留农民的小菜地，满足自吃自用需求，然后由金谷农业统一流转1000亩耕地，最后从中再转包140亩给王以刚，由其自主生产经营。

这份特殊的转包方案打动了王以刚，他终于在流转合同上签了字：“现在包的这片地比原来还好，成片，周边还能养鸡养鹅养羊。”

“农村情况复杂，农民诉求多样，我们不能为了推动工作而强行压倒不同声音，而是要因村制宜、因人制宜。”博望区农业农村水利局副局长高强感慨。

不止在这一个村，马鞍山市农业农村局农田办工作人员刘益同告诉笔者，从全市层面来看，在制定政策时，也突出了因地制宜的原则，体现了灵活性。有的村庄在统一流转之外允许有“插花地”、留出了“机动田”，给那些眷恋土地、有种植需要的农民留了一个出口。多方施策之下，农民的顾虑解决了，权益保障了，收入也增加了。

“小田变大田”后的水稻收割现场。

1000元和28331元

耕地的账看似简单。2019年以来，马鞍山市建成“小田变大田”12.44万亩，田块由9.57万块减少到2.93万块，有效耕种面积增加约3700亩，机械化率由77.7％提高到83.6％。全市冬闲田总面积约47万亩，计划今年通过“闲田变忙田”，复耕复种21.2万亩。

耕地的账又很复杂。“农田四变”的每一变，马鞍山市农业农村局局长陈鹏心里都有几笔账。比如“小田变大田”，马鞍山地形多样，所以不宜盲目追求面积，集中连片100亩就可算作大田；水平面落差80公分以上的，不适合进行“小田变大田”，因为不仅得不偿失，还可能破坏耕作层。还有“闲田变忙田”，马鞍山的冬闲田分丘陵岗地和低洼圩田，经过成本收益测算，对平原地区的冬闲田，可以尽快复耕，对丘陵地区的冬闲地，应根据立地条件，发展粮食、蔬菜瓜果、优质牧草等生产，对确不适宜耕种的，可以按政策规定和规划要求用于设施农业用地等。

而把账算好，最重要的是看到耕地背后的人，算好农民的效益账。

由于区位和资源禀赋因素，马鞍山市水产养殖业发展得很好，也导致了一些耕地流向养殖坑塘。从技术上看，“蟹田变稻田”很简单。“蟹塘一般就几十公分，没有破坏耕作层。”站在一处蟹塘边，当涂县护河镇青山村村支书薛玉平把手放在自己的膝盖上，比划着深度，“直接把挖塘的土推回去，稍一平整就能种稻，地还比较肥。”

技术上好操作，但相较于“小田变大田”，“蟹田变稻田”的阻力更大。因为通常来说，养蟹的收益在每年每亩3000元至8000元之间，最高可达1万元，远高于种稻收益。算好耕地账和农民的收益账，尤其需要细致准确。

“养蟹管理水平不同，效益差距很大。”薛玉平带笔者来到一片蟹塘复垦的稻田，介绍道。2017年，村里把200亩坑塘流转给一位外村大户养螃蟹，但因为管理不善、经验不足，这片坑塘几乎没什么收益，大户本人也萌生退意。于是2019年，经过镇村干部的沟通，结合市场化补偿手段，大户主动退出坑塘养殖。村里对地块进行复垦后，又流转给一位种粮大户，预计今年水稻亩产能达到五六百公斤。

这正是马鞍山在推进“蟹田变稻田”过程中探索出的一种方式——算准成本收益账，有序推动低效养殖退出。通过精细测算，马鞍山确定了“1000元”这条基准线，即亩均效益低于1000元的，改种水稻后，经营主体反而能增效。

“按市里的要求，当涂对所有坑塘进行了摸排。”当涂县委书记阙方俊介绍。目前全县亩均效益不足1000元的坑塘有10260亩，在承包户有退出意愿的前提下，稳步推进有序复耕，目前已有6100亩退出低效养殖。