安徽马鞍山改革记：“小田变大田”引出“农田四变”

马鞍山地处长江丘陵地带，耕地细碎，平均地块面积仅有1.3亩。从“小田变大田”的探索实践，到“小田变大田”“闲田变忙田”“差田变良田”“蟹田变稻田”的系统创新，一场围绕“田”的改革正在落地、生根、发芽。

天高云阔，白鹭翩跹，连片稻谷即将黄熟。站在皖南圩田边，入目秋色令人沉醉。

这块位于安徽省马鞍山市的圩田叫大公圩，圩田面积30多万亩，有“江南首圩”之称。而如果有一部高空摄像机，能跨越时空记录大公圩的变迁，那么影像之初，将是三国时期的修圩，也就是围湖造田。一千多年后，整块圩田被分成小块，“包产到户”的农民在其间垒起田埂。又过了几十年，田埂被推平，小田连成大田，大型农机往返耕种。

湖与田，分与合，土地的变化折射出生产力发展的需求。对马鞍山来说，这种变化更回应着当代的发展之问——因钢设市、因钢立市，工业企业多，全市城镇化率达72.4％，未来谁来种地？地处长江丘陵地带，水网河道密布、地形地貌多样，但也造成耕地细碎，平均地块面积仅有1.3亩，怎样种地才有效益？在水产养殖等产业发展较好的同时，如何更好贯彻落实“多种粮、种好粮”指示精神？

种种问题，归根结底离不开“田”。近年来，从“小田变大田”的探索实践，到“农田四变”的系统创新，一场围绕“田”的改革在马鞍山落地、生根、发芽。记录下改革现场的一些人、一些事，更有利于我们看清其中的脉络。

从800多块到43块

“农田四变”，指的是小田变大田、闲田变忙田、差田变良田、蟹田变稻田。而置身其中的人们，最初并没有这样清晰的方向，更多的是“摸着石头过河”。

就拿一件事来说。2019年3月，安徽省盛农农业集团有限公司从马鞍山市当涂县塘南镇流转土地7200亩。同一件事，笔者却听到了三个版本的讲述。

“先看过两三个乡镇，才来的塘南。”2018年，盛农农业集团有限公司总经理夏定胜受政策鼓励，想流转土地种水稻。为了找到理想的农田，他没少花心思，可连看了几个乡镇都不太中意。到了塘南镇，地势平坦、灌溉方便的圩田终于让他眼前一亮：“当时这里田埂乱，田块又小，不过我有信心，如果把田埂推平再一整理，就是难得的一块好田。”

可是问题来了，这7200亩田涉及到8个村，一下子都流转过来，还要推掉田埂，能行吗？

当时负责接待夏定胜的，是塘南农业服务中心主任童扬元。在塘南镇干了30多年三农工作，童扬元没少为这片圩田操心：“田虽然比较平，但是有让人头疼的‘三大难’。”一是排水难，田块密集，排水沟不足，一遇暴雨、连雨，低洼田块总是被淹。二是交通难，田埂交错，从空中看像蜘蛛网，不适宜农机作业，农资运输也不畅通。三是管理难，村民不仅常因农忙用水、排水等问题产生纠纷，还有农户为扩大自家耕地面积，在田埂这边铲几锹，相邻农户不示弱，在田埂那边又铲几锹，结果田埂越来越窄，矛盾却越来越多。

就在这时，他见到了夏定胜：“虽然还不清楚作用能有多大，但我知道集中流转是大方向，一定要抓住这个机会。”所以对夏定胜的担心，他全力帮助协调解决，包括去涉及的村里做工作。

塘南镇兴永村就是8个村中的一个，在这片圩田内有900多亩地。村支书庄明荣当时是村里的文书：“我们还不知道集体流转是怎么回事，镇里的干部就来给我们讲，讲明白了，再给村里人开会。”果不其然，会上发生了争论：“大部分人都觉得是好事，因为村里种地的人少了，很多地块闲下来，不如流转出去，还有流转费拿。但也有人担心企业不能按时给钱，农民会吃亏。”

村里把这种顾虑反映到了镇里。镇干部提出了一个办法，为确保农民不受损失，可以由镇里作担保，这样才顺利签订了流转合同。

流转后，经过“小田变大田”“差田变良田”改造，土地流转价格由每亩320元提高到645元，村民不仅流转收入增加，还有了新的务工机会。兴永村50多岁的老铁匠张家高，如今在盛农公司修理农机，每月工资有五六千元。和他一样在这里打工的村民还有100多人，人均月收入三四千元。

夏定胜也很满意。经过田块拆零并整和高标准农田建设，800多块田变成了43块，有效耕作面积增加了350亩。“我们现在种的是‘南粳46’水稻，生育期长，口感也更好。”他轻轻一捏稻穗说，“今年灌浆不错。”通过这几年持续提升管理水平和耕地质量，现在水稻亩均化肥用量减少约12％、增产约5％，每亩节本增效300多元，他还在马鞍山市开了5家农产品直营店。