安徽马鞍山改革记：“小田变大田”引出“农田四变”(2)

小田为什么可以变大田？三个人的故事看似偶然，实际是生产力发展的必然。以夏定胜为代表的新型经营主体，有规模生产的需求；以童扬元为代表的乡镇干部，希望通过小田改造，提升土地效益和工作效率；而以庄明荣为代表的村集体，有盘活土地资源、增加村民收入的现实需要。三方诉求相通，就成了解决耕地细碎化问题的改革动力。

“目前马鞍山市土地流转率达62％。这与政策鼓励有关，但主要是由生产力决定。”马鞍山市“农田四变”专班负责人李淼介绍。改革开放之初，通过“包产到组”“包产到户”，从1978年到1986年，全市的粮食产量增加了近200％。而如今，面对农业机械化率和亩均产出不高、人力资源紧张等突出问题，马鞍山市委、市政府在总结全市改革实践的基础上，将“农田四变”作为农村集成改革的切入点，带动全域土地综合整治、农房集聚、村镇提升，通过调整农业生产经营方式来提高生产力，实现耕地增加、粮食增产、农民增收、集体经济增强。

“小田变大田”后的机插秧现场。

一份特殊的转包方案

九月，南方高温刚过。走进当涂县绿梅水稻种植家庭农场，1300多亩水稻成方连片，长势喜人。“高温干旱对这里影响不大。”农场负责人程黎刚道出背后的秘诀，通过“小田变大田”“差田变良田”，这片耕地不仅防灾减灾能力大大增强，还实现了种管收全程机械化、智能化，亩均效益提升400元。

“去年全省油菜单产的第一和第二名都在我这里。”程黎刚自豪地说，这里是国家油菜产业绿色革命科技攻关示范基地。“专家们选这块地做试验田，主要因为田块平整、长宽规矩，油菜机收能减损70％左右。”

“过去田块细碎的时候也用农机，但一遇到田埂就得转弯，机损率高、效率低，大型农机都用不了。”程黎刚回忆道，“这1300多亩地，现在3台收割机10天就能收完，过去至少得多用一台，再加上请机手的费用，这一项每天就得多花四五百元。”

客观来看，细碎耕地越来越不适应当前农业生产力的发展需要。而且小田块灌溉效率低、电费高，有些农户还在田里走电线，不安全，也不利于植保飞防。但一到了具体操作，问题却复杂得多。

“我们一提要推掉田埂集中流转，村民就说难度很大，实施不了。”改革之初碰的“钉子”，博望区农业农村水利局农业服务站站长陈财宗还记得清清楚楚。“村里人提的问题主要有五个方面。有人怕推掉田埂，分不清哪块田是谁家的；有人怕将来恢复时，自家田块面积会减少；有人担心流转后，流转费拿不到手；有人担心土地集中流转后，过去自给自足种菜的地方就没有了；还有的种粮大户不愿意流转，就是想自己种地。”

有顾虑的农民看似只有几户，但要把“小田变大田”的好事办好，就要做到充分尊重农民意愿，解决好他们的顾虑。首先让局面“破冰”的，是一张土地确权图、一本《农村土地承包经营权证》。“确权登记颁证后，哪家田有多大面积、四至在哪，都清清楚楚。村民说，有了这个红本本，再也不用担心了。”拿出一本《农村土地承包经营权证》，博望区博望镇新陇村村支书邓成凤向笔者展示着。

而为了确保农民的土地权益和经济效益不受损失，马鞍山市首先选择基层党组织强有力的村集体进行试点。试点村不仅多次召开村党员代表会、村“两委”会和村民代表大会，村干部与村里党员还挨家挨户上门，给村民解释土地确权承包政策。

“但有些问题确实不好解决，就得想一些灵活的办法。”邓成凤说，新陇村就遇到了这样的问题。

2020年，为实施安徽省美丽乡村建设项目，新陇村“两委”找回了5名在外做生意的本村人，加上3位村里能人，组成了美丽乡村建设筹备理事会。理事会一合计，建设美丽乡村，先得有产业，村里有种水稻的传统，水系发达，离县区和市区都很近，有条件开展三产融合。于是理事会牵头成立了安徽金谷农业发展有限公司，总经理由成员之一的张德润担任。

愿望很美好，但全村1200亩田分为400多块，散落在各家各户手中，流转能否破题，关系着愿望能否落地。

事情起初很顺利。因为博望区小工厂多，不少农民都已进城务工，手头的几亩地也都零散分包给一些大户。如今村集体流转，不仅价格更高，也更可靠，大部分人都愿意，但这不包括种粮大户王以刚。