把握时代新机遇 谋划事业新发展——解读《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》(4)

第二，聚焦风险隐患系统防治，全面构建应急“感知网”。《规划》充分结合北京发展实际，将防范化解各类风险隐患放在第一位，细化量化风险隐患防控治理的目标指标，健全完善防控制度机制，突出责任落实、源头防控、科技防控等人防物防技防具体举措，认真筹划重要设施目标和重点区域综合风险评估与风险防控能力评查、安全生产重点行业领域重大安全隐患治理等工程项目。此外，还充分运用前沿信息科技手段，提出了“智慧应急”能力建设，进一步加强精准治理和精细治理能力水平，构建起更加完善的风险隐患防控体系，为减少灾难事故发生奠定了扎实基础。

第三，聚焦社会整体共治共享，全面打造应急“共同体”。首都应急管理工作关系着党和国家的发展大局，关系着经济社会的安全稳定运行，关系着人民群众生命财产安全，做好首都应急管理工作必须动员起最广泛的社会力量，深度挖掘和培育社会蕴藏的应急资源。《规划》坚持发展为了人民、发展依靠人民，着力健全完善社会共治共享的应急管理发展格局，重点阐述了健全完善应急社会动员机制，积极发挥首都人才聚集优势，提升全民应急知识与技能储备，系统整合优化社会应急资源，不断壮大规范社会化应急服务力量，探索建立社会力量深度参与应急管理工作机制等任务。相信通过五年的推动，必定能形成全社会共同参与应急管理工作的新格局。

中国工程院院士 彭苏萍

彰显大应急理念 全灾种应对 全过程管理

关于《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》（以下简称《规划》），本人认为《规划》系统谋划了未来五年、甚至十五年首都应急管理事业发展的目标轨迹，科学构建起美好的发展蓝图和发展远景，是一部实践性、创新性、指导性都特别强的系统性规划，是应急管理体系特色和优势的具体体现。北京作为首善之区，《规划》既凸显应急管理体制机制改革要求，又极具首都特色，主要表现在以下三个方面。

一是在贯彻大应急理念方面，有突破性创新。组建应急管理部门的初衷就是要有效破解“九龙治水”的困局。北京市构建以《规划》为统领，7个专项规划为支撑的“1+7”应急管理规划体系，形成一体化顶层设计。《规划》固化并压实市、区应急委及其办公室职责，对四大类突发事件统一领导、集中指挥，将各方应急力量和资源“五指并一拳”，形成有效合力。同时，《规划》不仅系统规范了突发事件应急领导指挥职责，还通过一系列工程措施与非工程措施“硬”“软”结合的综合优化策略来提高防灾、抗灾、救灾效果，增强城市应对地上与地下空间各类事故灾害的抵御能力、恢复能力和适应能力。

二是在贯彻全灾种应对方面，有系统性举措。为适应从“单一灾种”向“全灾种”应对全面转型的发展需要,《规划》在注重提升防汛、森林防灭火、地震、地质灾害等单灾种应对能力的同时，全面实施巨灾情景构建与风险分析工程，在情景模拟、应急任务和能力分析的基础上，研究制定针对性防御措施和应急预案体系。特别是打破自然灾害与事故灾难单灾种应对的藩篱，把自然灾害与事故灾难风险的普查、调查加以关联、叠加和整合，实现对自然灾害－技术事故及其灾害链综合监测、综合预警、综合研判、综合施策的一体化管理。

三是在贯彻全过程管理方面，有实质性进展。应急管理是一个包含减缓、准备、响应、恢复活动的全流程闭环。《规划》着眼织密应急管理风险防控、治理能力、责任制度“三体系”，积极推进应急管理法治化、协同化、智能化、社会化“四化”进程，进一步夯实应急管理基层基础，全面提升首都应急管理体系和能力现代化。特别是在加强综合信息支撑方面，依托各行业部门现有监测感知系统，构建完善综合应急信息智能分析平台，强化数据汇聚共享，及时准确向基层“一线”推送相关信息，推进监测预警感知、智能应急指挥调度、智能救援实战工程建设，为应急全过程管理提供强有力的全链条科技赋能支撑。