把握时代新机遇 谋划事业新发展——解读《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》

“十四五”期间，国际国内形势深刻复杂变化、极端天气事件风险进一步加剧、安全生产传统与非传统问题交织并存，诸多风险挑战给首都应急管理治理方式和治理能力提出了严峻考验。党和人民对应急管理事业的高度关注和有力支持、城市功能布局的加速重组优化、新科技革命产业变革的提速升级等有利条件，为首都应急管理事业发展注入了强大发展动能。挑战前所未有，机遇前所未有。为充分利用好“十四五”这个难得的发展机遇期、窗口期，加速推进首都应急管理事业高水平、高质量发展，日前，《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》（以下简称《规划》）正式发布，与《北京市“十四五”时期北京市消防事业发展规划》《北京市“十四五”时期防震减灾规划》等7个配套分项规划共同构筑起“1+7”的发展架构，为“十四五”时期北京应急管理事业建设发展提供了科学、系统、具体的理论指导和行动指南。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对北京重要讲话精神和市委、市政府决策部署，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以增强城市韧性为目标，积极构建应急管理风险防控体系、治理能力体系和责任制度体系，努力推进应急管理法治化、协同化、智能化、社会化进程，不断夯实应急管理基层基础，科学谋划了“十四五”时期首都应急管理事业发展蓝图。

北京应急管理事业发展关系着首都人民群众生命财产安全，关系着首都经济社会总体稳定，关系着“四个中心”功能定位的长远建设，是一项聚民心、惠企业的民生工程，是一项打基础、固根基的社会工程，是一项保稳定、促发展的政治工程。必须抓紧抓好《规划》所确定的各项目标任务落实，显著提升风险隐患防控治理、社会运行精细治理、应急处置系统治理能力水平，努力构建起与首都功能定位相适应的应急管理体系，为首都经济社会发展营造良好安全环境，为人民生命财产安全筑牢铜墙铁壁。

突出党的坚强领导，树牢红线思维、底线意识，为首都持续发展提供强大安全保障

坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。在应急管理系统党组改设党委的时代大背景下，《规划》坚持以党的政治建设为统领，切实加强党对应急管理工作各领域和全过程的领导，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

强化党委政府领导责任。《规划》鲜明提出建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制。要求在地方党委领导下，各级人民政府由担任本级党委常委的政府领导干部分管应急管理工作、履行综合应急管理领导责任，其他领导要切实履行分管行业领域应急管理领导责任。严格落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。

织密应急管理责任体系。《规划》要求强化应急管理领域各部门、各层级之间的事权划分、分解融合、上下衔接，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，构建职责清晰、分工明确、齐抓共管的安全监管体系，以及“防抗救”结合、高度协同的应急管理职责体系。督促企业建立全员安全生产责任制，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人，压实企业主体责任。

健全落实责任监督机制。《规划》确立了六项核心指标和四大类分项指标，作为各级党委政府尽职履责和监督考核的重要依据。将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容，不断建立健全应急管理责任考评指标和奖惩机制。健全完善市、区两级党委和政府安全生产督察工作制度，探索将应急管理工作完成情况纳入督察范围，确保重点任务落地实施。开展事故目标控制评价工作，将评价结果纳入相关考核内容。

突出北京发展定位，践行首善标准、表率作用，为应急管理事业注入强劲发展动能

2017年9月，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》正式发布，“四个中心”的城市战略定位对首都应急管理工作提出更高要求。《规划》紧跟时代发展要求，超前谋划、精心部署，抓住关键节点，制定了一系列影响深远、切实可行的措施办法。

推进应急管理法治进程。《规划》坚决贯彻落实依法治国、依法执政、依法行政的基本要求，强化法规制度顶层设计，有序推动《北京市安全生产条例》《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等重要法规制度修订工作。积极推进自然灾害救助、工矿商贸、危险化学品等重点领域标准建设。深化应急管理综合行政执法和“放管服”改革，健全完善“四位一体”应急管理综合行政执法体系，持续优化营商环境。深入开展“法律十进”及“以案释法”等主题普法活动，积极开展丰富多彩的群众性法治文化活动，营造浓厚的法治氛围。