长治市壶关大峡谷镇：打造乡村治理“新样本”

小到家长里短，大到疫情防控；小到一家一户卫生，大到人居环境整治；小到个人开店，大到村集体经济壮大；小到一碗饭的价格，大到信访稳定……农村治理补了“短板”，解了“难题”，夯实了基础，创新了机制。

近年来，山西壶关大峡谷镇党委、政府紧盯基层治理重点难点，坚持党建引领，推行“工作村为主、制度硬为本、发展质为要”，打造基层治理“新样本”。

一、坚持党建引领，让村级党组织“抓总”

大峡谷镇党委聚焦主业、扛起主责、当好主角，坚持把党的领导落实到具体事情上，融入决策程序中，嵌入制度建设上。

一是“一肩挑、一元化”。去年通过村“两委”换届，全镇27个行政村全部实行支书、主任“一肩挑”，比例达100%。解决了一些村存在“县领导在追”“镇党委政府在急”“驻村工作队在等”“村干部在虚”“村民在看”的问题。二是抓培训，提认识。去年12月，村“两委”换届完成后，镇党委立即组织新一届27名村支书（主任）参加了县委组织部的“新任村主干集中培训”，听取了武汉大学专家教授的辅导。青龙峡村党支部书记李兰江说，“当了20多年村干部，没有想到还能听上大学教授讲的课，县委站的搞、看的远、谋的长呀！”今年2月，镇党委又组织27个村“两委”班子成员，进行了为期一周的培训，强化了“村上所有组织、所有工作都必须接受党的领导”的理念。三是“坐前排、站前面”。去年村“两委”换届，镇党委有意营造了“党的政策党员先学习”“大事要事党员先知道”的氛围，引导群众选举党员出任“村民代表”，让党员担任“村小组长”。桥上村、青龙峡村、大河村、紫团村等12个，6--9个村民小组全部由党员担任村民小组长。全镇村民代表中党员占比从不到30%提高到85%以上。

二、“工作”村为主，坚持“主导在镇、主抓在村”

“工作村为主”，将原来由乡镇党委政府主抓的一些工作，如组织建设、产业发展、乡村振兴、乡村治理、安全生产、环境整治、民主管理等，分解落实到村一级，“以村为主”，构建“主导在镇、主抓在村”的工作格局。

柳泉村由5个村36个自然村合并而成，原来想对外承包“中药材加工厂”，但由于镇村干部意见不同，难以确定承包方。推行“工作村为主”后，柳泉村党支部找到一个本地老板，短时间内就签定了一包10年的合同，村集体每年增加收入3万余元。

沙岗沟村旅游资源丰富，“以村为主”后，村委筹集资金，开通了一条6千米长的旅游路，把非常出名的旅游景点“万佛寺”“英姑峡”连接了起来。每天都有上百旅客光临，带来数千元收入。

“工作村为主”的实质是，让群众自治回归本位，把社会治理的责任压实到了基层，解决了基层治理中长期存在的想解决而没有解决的“中梗阻”和“最后一公里”问题，调动了过去想调动而没有调动成功的干部工作积极性，转变了过去想转变而一直没有转变的“头痛医头、脚痛医脚”的治理方式。

数据显示，今年大峡谷镇建成高标准“党群服务中心”27个，各村受理办件370余件，办理办毕350余件，有效解决了群众办事的难点、堵点、痛点问题。

效果显示，农村治理“短板”补长了，基础工作加强了，组织不全的健全了，虚有组织变实了，“村监委、调解委、民兵、妇女、共青团、合作社”一应俱全，应有尽有；工作中经常“挂空档”的一些组织，比如共青团、民兵、妇联会等，换成“中、高档了”，避免了“徒有其名”。

三、“制度”硬为本，把治理机制运转好

“制度硬为本”，坚持制度有用、管用，镇党委、政府建立健全10多项制度，并且全部落实到位。

加大“三会一课”落实力度。各村党支部认真开展“三会一课”、主题党日活动，坚持一月一次“微党课”，不但请包乡镇县委领导讲、组织部领导讲、县委党校教师讲，而且镇党委书记带头讲，驻村第一书记和工作队主动讲，包村干部和村支书按月讲。做到落实有计划、时间有保障，学习有质量。

“四议两公开”执行到位。镇党委、政府把“四议两公开”作为基层治理有效手段，每季度对各村执行“四议两公开”进行检查，通过党建督查、村级考核等，保证“四议两公开”落实落地，对违反“四议两公开”民主决策程序的行为和人员进行通报，有效破解“四议两公开”执行难、规范难等难题。石泉、南岭、沙滩、杨家池等27个村全部建立了“四议两公开”决策事项痕迹档案。

干部联系群众制度常态化。镇党委、政府建立了“急事马上干、难事定人干，大事一齐干、小事独自干，事事有人管、好坏大家判”的落实机制，从班子成员到一般干部，都分片、包村、联户，每人每月至少深入30户农户了解情况，解决问题，提供服务。每周二、三为“入户摸排日”，不安排会议，不组织集体活动。对于群众反映的问题，能解决的当场解决，不能解决的周五汇报、汇总，由镇政府集中统一解决。今年以来，已经解决疫情防控经费不足、合并村账务合并、清化收把握不准等各类问题420余个。

四、“发展”质为要，坚持创新第一动力

“发展质为要”，坚持以资产生财、以资源生财、以资本生财，实现高质量发展。

一是通过开展“清化收”专项行动，盘活了12个合并村闲置的村部、学校、商铺门面和小型电站等村级集体资产，采取市场化运作的方式，对外承包出租。目前，村集体账户已收到6万元。二是充分挖掘村内的山、水、林、中药和风景等自然资源，通过发包、流转村集体机动地、果园、山林等集体资源，实现从碎片化向集约化、规模化转变。三是引进资金、项目，以村集体和村民入股、按股分红等方式，大力发展中药材、农产品加工、休闲观光农业等，不断促进发展模式多元化，村级集体经济不断壮大。全镇有一半村集体经济收入在20万元以上。四是“五一”小长假以来，全镇300多家农家乐、农家客栈全部开门营业，接待旅客3万余人，直接收入超过百万元，社会总收入达到1000千余万元。疫情防控实现“四个零”：零感染、零传播、零输入、零输出。（崔前军 刘雪琴）

供稿单位：壶关县委组织部