把握时代新机遇 谋划事业新发展——解读《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》(3)

全面加强应急保障能力建设。《规划》以建设“布局合理、规模适度、专业高效”的应急保障体系为目标，结合首都发展实际，着重加强防汛、森林灭火、城市生命线等应急救援队伍力量建设，提升综合应急救援能力。构建与首都灾害特点相适应的应急物资保障体系，加强京津冀应急物资协同保障，鼓励企事业单位储备基本应急自救物资、家庭储备必要的应急和生活必需品，实行政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式。探索建立应急绿色通道工作机制，全面构建城市地面应急道路网络。

构建完善协同化治理新格局。《规划》立足“防大灾、抗大险”的具体要求，发挥应急管理体系的特色和优势，切实做好复杂灾害情境下协同化救援工作。协调中央部门建立完善并常态化运行首都地区应急指挥协同机制，健全军地联合指挥调度、救援力量调用、物资储运调配等应急协调联动机制，完善京津冀一体化应急协同联动机制，构建分级分类突发事件现场指挥部机构组建和升级机制，全面提升突发事件应急准备能力。

突出社会共享共治，提升安全素养、全民参与，为韧性城市建设筑牢社会发展基础

社会公众安全素养是韧性城市建设中重要的基础环节，《规划》紧紧围绕加强全民应急知识与技能储备、强化安全基础设施建设等任务内容，着力夯实应急管理基层基础，努力构建起全社会共同参与应急管理工作的新格局。

动员汇聚应急社会资源。《规划》立足于首都自身优势，积极引导社会力量资源参与应急管理社会化治理，健全应急社会动员机制，完善应急动员体系。加强与高校、科研院所的合作，强化应急管理人才培养。完善应急管理专家资源库，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。发挥吹哨报到、接诉即办等群防群治体系作用，优化完善应急管理领域群众诉求办理机制。

培育扶持社会应急力量。《规划》将应急管理工作有机融入到经济社会发展全局，积极发挥市场机制作用，培育引导专业能力强、社会信誉好的行业协会、行业领军企业等社会力量参与安全生产治理和应急管理工作。扎实抓好应急管理社会组织建设基础工作，开展理论和技能培训，构建完善的服务保障制度、规范和机制。完善风险分担机制，深入推进北京安责险制度，不断提升保险服务机构对企业的服务水平。加强应急管理领域综合保险制度研究，探索建立多渠道多层次灾害保险机制。

夯实应急管理基层基础。《规划》重点突出基层应急能力、应急基础设施建设等内容。以网格化管理为切入点，建立以居民（村民）自治为基础的防灾减灾救灾与应急组织，提高基层先期处置能力。加快推进公共防灾基础设施建设，实施房屋设施加固、农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加大应急避难场所的建设和管理，大力发展应对多种灾种、室内室外多种类型应急避难场所。统筹将应急管理知识纳入基础教育、企业教育、社会教育，实现科普教育全覆盖。

中国工程院院士 范维澄

突出安全发展韧性 系统防治思维 社会共治共享

《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》（以下简称《规划》）是深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理一系列重要指示批示精神的生动实践。《规划》牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，立足新时期首都城市战略定位，积极推进应急管理体系和能力现代化。结合北京自身实际和未来发展趋势，提出了“北京方案”和“首都标准”。

第一，聚焦城市安全发展韧性，全面强化应急“防火墙”。北京作为超大型城市，各组成要素高度关联、高度耦合，极端天气和人为事故导致城市基础设施局部大面积瘫痪的风险在不断加剧，提高城市容灾抗灾能力十分必要，且势在必行。《规划》超前研判了城市发展规律和特点，对建设安全韧性城市进行了有力探索和大胆尝试，着重就加强巨灾、大灾致灾机理研究，构建精准监测预警能力体系，提高突发事件应急处置效能，强化城市安全基础设施容灾抗灾能力，提升基层基础应急第一响应能力等内容进行了系统谋划和科学部署，这是北京城市发展阶段面临的主要形势任务，必将对应急管理治理体系和能力现代化产生深远影响。