把握时代新机遇 谋划事业新发展——解读《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》(2)

强化应急管理智能支撑。《规划》主动适应新一轮科技革命、产业变革对应急管理工作提出的紧迫要求，加快整合优化各相关行业监测数据，构建完善“应急一张图”。全面加强突发事件统筹协调、快速响应和辅助决策智能化能力，建设应急指挥“决策中枢”“指挥中枢”。探索推进高危行业领域智能视频监控和物联监测系统，形成“工业互联网+安全生产”的新型能力体系。加强应急科技创新中心和产业示范园区建设，强化现场救援装备、执法装备、智能视频监控分析装备配备，为应急管理工作提供强大科技支撑。

补齐应急管理发展短板。《规划》紧紧立足于应急管理工作实际，着力破解制约发展的突出矛盾问题，研究确立了应急物资储备库建设、应急装备能力提升、危险化学品物流枢纽基地建设、应急避难场所建设和管理等12个重大工程项目，内容覆盖应急管理各领域、全过程，着重提升风险管控、灾害应对等应急能力，全力补齐应急管理事业发展短板弱项。创新重大活动安全监管模式，加快推进服务保障工作规范化进程。

突出风险隐患防控，加强科学预防、精准治理，为社会稳定运行创新治理方法路径

应急管理是要通过关口前移的预防工作，达到少应急、不应急，特别是不应大急的发展目标。《规划》始终围绕这一目标要求，将防范化解各类风险隐患放在第一位，细化量化风险防控和隐患治理的目标指标，突出了责任落实、源头防控、科技防控等人防物防技防具体任务举措和工程项目内容。

全力加强风险源头防控治理。《规划》坚持“预防为主、关口前移、精准治理”的风险防控理念，要求全力推进全市自然灾害综合风险普查，绘制自然灾害风险和防治区划图，制定针对性风险防控措施，压实相关责任落实。完善城市安全风险评估标准体系,建立城市安全风险评估动态更新机制。严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录，实行重大安全风险“一票否决”。充分利用物联网、卫星遥感、视频识别等技术，优化自然灾害监测站网络。广泛部署城市运行感知终端，建强城市安全监测感知预警体系。

努力提升安全生产治理能力。《规划》结合近几年安全生产领域存在的突出矛盾问题，要求建立更加严格规范的安全准入体系，强化企业安全生产条件和设备设施安全性能，强力推进不符合首都功能定位的企业有序退出。持续推进企业安全生产标准化创建,健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。以推进安全发展示范城市创建为契机，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，切实整治一批影响首都安全的重大事故隐患。

扎实推进风险隐患综合防治。《规划》秉持提升本质安全水平的目标，坚持标本兼治、统筹治理，扎实推进公共安全风险体系建设，建立健全突发事件专项指南，探索形成常态评估和动态更新工作机制，形成完备的风险管理体系。加强自然灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险数据库和综合减灾能力数据库。继续推进重大地质灾害隐患工程治理，加强地质灾害治理项目综合管理和效益评估。聚焦城市安全治理重点难点，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时整改销号和整改效果评价工作机制。

突出生命至上理念，强化全面准备、协同救援，为应对灾难事故储备充足力量资源

牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把安全作为头等大事，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。《规划》将“人民至上、生命至上”理念贯彻始终，把保护人民群众生命财产安全和维护社会和谐稳定作为首要目标，全方位、全领域做好应对各类突发灾难事故的准备工作。

着力提高应急指挥处置效能。《规划》始终坚持实战化导向，要求持续修订完善各级各类应急预案，积极推进巨灾情景构建与巨灾应急预案编制，强化预案间的有机衔接，推动应急预案数字化建设。制订落实年度应急演练计划，开展实战化、常态化应急演练，着重加强“双盲”演练，实现应急预案的动态管理。健全完善应急指挥调度机制，优化极端天气应对工作机制和突发事件分级响应机制，明确各类突发事件响应处置程序，不断增强指挥调度能力。