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济南市工程建设项目审批制度改革综述

时间:2021-10-12 13:18人气:来源: 济南市人民政府网站

为持续深化“放管服”改革济南市以“极简”为导向,从制度、标准、数聚、服务四个层面赋能改革,在工程建设项目审批领域进行了富有成效的实践探索,形成了一批可复制推广的典型经验,营商环境评价办理建筑许可指标成为全省第一、全国标杆,联合验收经验被住建部发文推广,“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大。

制度赋能改革,以“创新办”推进极简审批

2019年以来,济南市先后出台以《济南市工程建设项目审批制度改革实施方案》为核心涵盖工程建设项目审批全过程的50多项配套制度文件,改革方案从“1.0”逐步进阶到“3.0”版本,改革举措从“拿地即开工”向“建成即使用”纵深拓展,全市工程建设项目审批制度改革快速“蝶变”。

开工前实施并联审批,优化“拿地即开工”。国内首创“拿地即开工”审批模式并持续优化,通过调整土地证明文件降低土地使用门槛,建设单位可提前进入设计方案联合审查,实行9个部门23个事项并联审批,除规划设计方案进行实质性审查,其他22个事项均采取“零要件”告知承诺制审批,建设单位施工图设计文件审查合格并取得不动产登记证后,即可核发施工许可证。该模式利用投资项目在办理用地手续的时间空隙进行审核审批,审批时限大幅压缩、申请材料持续精简,建设项目实现“多证连发”,有效降低市场主体负担,截至目前已为3090个项目办理业务。“拿地即开工”模式受到国务院第五次大督查通报表扬,并作为典型经验在全国推广。

竣工后实施联合验收,推行“建成即使用”。紧盯工程建设项目审批“最后一公里”,在竣工验收阶段综合考虑项目的施工时序及进度,创新实施“分段限时联合验收”,建设单位可自主选择分期联合验收或“一站式”联合验收,整个验收时间压缩至12个工作日以内,此做法受到住建部高度肯定并在全国复制推广;同时,在此阶段与不动产登记环节进行联办,实现工业、仓储类工程建设项目“验收即发证”,新建商品房项目“交房即发证”。此外,工业、仓储类建筑工程实行“建成即使用”,施工过程中可交叉施工合理加快进度,提前安装生产设施、设备,竣工验收时,监管部门同步实施竣工验收监督及消防竣工验收,验收合格后即可交付使用,缩短了工业实体项目从建成到投入使用的时间周期,总时限压缩近80%。

全流程实施极简审批,打造简易低风险样板。在优化流程环节、压减办理时限、降低费用成本等方面重点发力,全力打造工程建设项目极简审批的“济南样板”。将社会投资简易低风险项目开工前行政审批、市政公用服务等事项合并为“开工许可”,将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为“竣工验收”,一并免除施工图审查、节能审查等8个审批服务事项,实现流程最优。将项目审批时间控制在12个工作日以内,其中社会投资简易低风险工业、仓储类建设工程项目全流程审批时间不超过8个工作日,实现时间最短。社会投资简易低风险项目推行市政公用服务实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务,企业无需承担岩土初步勘查费、城市基础设施配套费、不动产登记费等10项费用,实现费用最低。

标准赋能改革,以“集约办”推进极简审批

坚持深化集成式流程再造,深入推进工程领域标准化建设,加快建立规范高效政务服务体系,推行“统一表单整合申报材料、统一窗口提供综合服务、统一标准集成并联审批”的“三统一”审批模式,企业办事的体验感、获得感不断攀升。

“一张表单”精简审批材料。深入推进“减放并转调”工作,合并市政设施、施工许可、用地规划核实、验收备案等19个审批事项,依据项目资金来源、使用类型、规模大小等标准,分类制定7种类型审批流程,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段,各阶段制定统一的办事指南和申报表单,申报材料各相关审批部门共享共用,实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。通过推行“一张表单”申请,企业申报材料大幅压缩,原81套申请表单减至4套表单以内,减少率95%;原表单要素1900余个,减至252个以内,减少率87%;原申报材料500余个,减至75个以内,减少率85%。

“一个窗口”破解服务难题。聚焦企业和群众“多头跑”“来回跑”等问题,济南市将“一次办成、一次办好”理念渗透到工程建设项目审批领域,充分发挥相对集中许可权改革带来的体制优势,在市、区县两级行政审批服务大厅增设工程建设项目综合受理窗口,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务模式,通过制定线上线下统一的“一窗受理”工作规程,无差别提供工程建设项目全流程审批涉及事项的业务咨询、申请受理等服务,企业无需多头跑、重复跑,实现“只进一扇门,办成所有事”的目标,工程建设项目审批“便民利企”工作得到深度优化。

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