济南市工程建设项目审批制度改革综述

为持续深化“放管服”改革，济南市以“极简”为导向，从制度、标准、数聚、服务四个层面赋能改革，在工程建设项目审批领域进行了富有成效的实践探索，形成了一批可复制推广的典型经验，营商环境评价办理建筑许可指标成为全省第一、全国标杆，联合验收经验被住建部发文推广，“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大。

制度赋能改革，以“创新办”推进极简审批

2019年以来，济南市先后出台以《济南市工程建设项目审批制度改革实施方案》为核心涵盖工程建设项目审批全过程的50多项配套制度文件，改革方案从“1.0”逐步进阶到“3.0”版本，改革举措从“拿地即开工”向“建成即使用”纵深拓展，全市工程建设项目审批制度改革快速“蝶变”。

开工前实施并联审批，优化“拿地即开工”。国内首创“拿地即开工”审批模式并持续优化，通过调整土地证明文件降低土地使用门槛，建设单位可提前进入设计方案联合审查，实行9个部门23个事项并联审批，除规划设计方案进行实质性审查，其他22个事项均采取“零要件”告知承诺制审批，建设单位施工图设计文件审查合格并取得不动产登记证后，即可核发施工许可证。该模式利用投资项目在办理用地手续的时间空隙进行审核审批，审批时限大幅压缩、申请材料持续精简，建设项目实现“多证连发”，有效降低市场主体负担，截至目前已为3090个项目办理业务。“拿地即开工”模式受到国务院第五次大督查通报表扬，并作为典型经验在全国推广。

竣工后实施联合验收，推行“建成即使用”。紧盯工程建设项目审批“最后一公里”，在竣工验收阶段综合考虑项目的施工时序及进度，创新实施“分段限时联合验收”，建设单位可自主选择分期联合验收或“一站式”联合验收，整个验收时间压缩至12个工作日以内，此做法受到住建部高度肯定并在全国复制推广；同时，在此阶段与不动产登记环节进行联办，实现工业、仓储类工程建设项目“验收即发证”，新建商品房项目“交房即发证”。此外，工业、仓储类建筑工程实行“建成即使用”，施工过程中可交叉施工合理加快进度，提前安装生产设施、设备，竣工验收时，监管部门同步实施竣工验收监督及消防竣工验收，验收合格后即可交付使用，缩短了工业实体项目从建成到投入使用的时间周期，总时限压缩近80%。

全流程实施极简审批，打造简易低风险样板。在优化流程环节、压减办理时限、降低费用成本等方面重点发力，全力打造工程建设项目极简审批的“济南样板”。将社会投资简易低风险项目开工前行政审批、市政公用服务等事项合并为“开工许可”,将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为“竣工验收”，一并免除施工图审查、节能审查等8个审批服务事项，实现流程最优。将项目审批时间控制在12个工作日以内，其中社会投资简易低风险工业、仓储类建设工程项目全流程审批时间不超过8个工作日，实现时间最短。社会投资简易低风险项目推行市政公用服务实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务，企业无需承担岩土初步勘查费、城市基础设施配套费、不动产登记费等10项费用，实现费用最低。

标准赋能改革，以“集约办”推进极简审批

坚持深化集成式流程再造，深入推进工程领域标准化建设，加快建立规范高效政务服务体系，推行“统一表单整合申报材料、统一窗口提供综合服务、统一标准集成并联审批”的“三统一”审批模式，企业办事的体验感、获得感不断攀升。

“一张表单”精简审批材料。深入推进“减放并转调”工作，合并市政设施、施工许可、用地规划核实、验收备案等19个审批事项，依据项目资金来源、使用类型、规模大小等标准，分类制定7种类型审批流程，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，各阶段制定统一的办事指南和申报表单，申报材料各相关审批部门共享共用，实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。通过推行“一张表单”申请，企业申报材料大幅压缩，原81套申请表单减至4套表单以内，减少率95%；原表单要素1900余个，减至252个以内，减少率87%；原申报材料500余个，减至75个以内，减少率85%。

“一个窗口”破解服务难题。聚焦企业和群众“多头跑”“来回跑”等问题，济南市将“一次办成、一次办好”理念渗透到工程建设项目审批领域，充分发挥相对集中许可权改革带来的体制优势，在市、区县两级行政审批服务大厅增设工程建设项目综合受理窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务模式，通过制定线上线下统一的“一窗受理”工作规程，无差别提供工程建设项目全流程审批涉及事项的业务咨询、申请受理等服务，企业无需多头跑、重复跑，实现“只进一扇门，办成所有事”的目标，工程建设项目审批“便民利企”工作得到深度优化。