全面推进乡村振兴中的基层治理(7)

为了规范村民的行为，推动村庄社会有序运转，国家鼓励和支持各地乡村结合当地特点制定和实施村规民约。村规民约是党和国家的法律法规与村庄乡土道德规范有机结合的产物，它以村民容易理解、便于接受的语言表达出来。村规民约制定的过程本身就是一个推动村民深化对相关问题认知、理解和形成共识的过程，是村民受到教育的过程。村规民约的实施，使村民的日常行为有了遵循的规范和标准。此外，不少地方还探索运用信用黑名单、道德银行、志愿活动积分等制度，激发人们的善念善行，抑制不道德甚至违法违纪行为。制度及其实施的本质是治理方式科学化，通过建章立制，促使村民言有所规行有所止，引导和调节社会关系。

乡村基层治理是一个系统工程，国家等外部力量影响和改变着村庄内部的治理结构，其发挥作用又必须通过内部治理力量来实现。在城镇化和现代化过程中村庄内外两种力量相互作用，共同推动乡村基层治理创新。

五、乡村基层治理任务仍然十分艰巨

我国各地乡村基层治理取得了积极的成效，积累了诸多有益的经验。但是，访谈和走访调研了解到，不同村庄推进基层的治理方式方法各有特点，治理效果有较大差异，有的治理有效，有的勉强维持。绝大多数村庄基础设施建设、运营和维护水平不高，甚至面临经费不足、难以为继的困境。公共服务和基本民生只是有了基础性保障，与村民对美好生活的追求相比还有较大差距。绝大多数农村老人每月能够领到的养老金只有100多元，不足以维持老年生活。基本医疗保险缴费每年每人要交300多元，一个家庭一年要交1000多元，部分低收入农民反映负担较重。一些没有受益或受益较小的家庭缴费积极性不高，村干部代收医保费难度大，医疗保险的稳定性和可持续性面临挑战。青壮年以及儿童仍在离开乡村，这与农村教育医疗能力、基础设施水平、公共服务质量相互影响，会进一步加剧村庄人口空心化和老龄化，使得村庄发展活力受限，公共生活面临新难题。乡村发展所需要的人才尤其是治理人才极度匮乏，给乡村基层治理带来很大困难。村“两委”干部年龄普遍较大，但是，可以培养和使用的青年后备干部人选有限。一些在外务工经商的青年人有入党的意愿，但是，由于不在家乡无法成为培养对象。近年来，各地向乡村下派了大批第一书记、驻村干部和大学生村官以缓解乡村基层干部人员和能力不足的压力，取得了一定成效，但从长远看，乡村振兴和乡村基层治理有效的根本还在于乡村拥有结构合理、规模适度的人口，在于拥有一批年富力强的基层治理人才。如何留住乡村青年、吸引青年人返乡参加乡村建设成为当务之急。