全面推进乡村振兴中的基层治理(3)

总体来看，各地乡村人口外流现象严重，乡村职业多样化、农民收入来源多元化，村民社会需求增多增高。与此同时，国家对农村实行更大力度的帮扶政策，向乡村投入大量的人财物，致力于推动城乡资源双向合理流动。其结果却是一方面国家公共资源向村庄、向基层扩散，另一方面农村人口继续向村外、向城市集中，冲击着传统的乡村基层治理模式。

三、乡村发展为基层治理创造了良好条件

国家力量在村庄内部结构及其日常运转模式变化中起到了加速推动的作用。党的十八大以来，党对“三农”工作的领导更加有力有效。到2021年，帮助农村成功消灭绝对贫困，农村生产生活条件得到明显改善，农民生活水平显著提高，为村庄有效治理提供了良好的基础。

（一）乡村基础设施脱胎换骨

农村基础设施包括生产和生活两个方面。在生产方面，特别是农业生产方面，绝大多数地区基本实现农业生产机械化，水利化程度也普遍较好，几乎100%实现了良种化。访谈了解到，近年来不少村庄成立了农业机械化服务社，国家设立一些项目为种粮大户提供专业化服务。种粮大户多数都有大型收割机，有的使用无人机喷药治虫。各地普遍开展土地整治、池塘整修、农田水利基本设施建设，普遍种植杂交水稻和优质小麦玉米。农业生产现代化水平大幅度提高。只有少数山区、丘陵地带以及少数特殊品种的经济作物因不适于大型农机作业，采用小型农机具或人工作业。这不仅提高了农业生产效率，解放了农村生产力，为农业稳产高产提供了保障，也把农民从繁重的体力劳动中解放出来，有更多时间从事其他工作，享受更好的生活。

　　除了农业生产条件改善外，自来水、电力、交通、通信等基础设施建设突飞猛进、日新月异。各地农村全部通上了电，广播电视以及移动通信网络实现全覆盖。所有的村庄都修了水泥路，有的甚至是柏油路，部分村庄安上了路灯。农村交通出行、通信联络较为方便。大部分地区农户用上自来水，饮水供应及其安全有保障。相当部分农村居民开始用罐装液化气，只有少数村民还在使用煤和柴火作为燃料。所有这些都改善了乡村的发展条件和村民的生活品质。

（二）农村人居环境极大改善

美丽乡村建设推动了农村人居环境变化。农村垃圾基本实现集中清运处理，“厕所革命”深入推进，污染处理得到重视，河湖治理取得积极进展。从调研和访谈情况看，各地农村垃圾以户为单位基本做到了桶装化、袋装化，多数实行外运集中处理。一些地方受访的村党支部书记表示，村民家里有小垃圾桶，袋装后放入环卫公司放置的大垃圾桶内直接运走。村民小组都摆放有大垃圾桶。水泥路修到什么地方，环卫垃圾桶就摆放到哪里。环卫垃圾车定时全村循环流动收集垃圾。由于村民环保意识和专业能力有限，垃圾还不能完全做到分类处理。“厕所革命”南北方差异较大，进展和效果不一。总体而言，对于农民传统的如厕习惯和环境卫生改变有较大促进作用。南方各地由于水资源较为丰富，冬天不是很冷，卫生厕所建设受到群众欢迎，进展较为顺利，效果也较好。北方由于缺水以及冬天寒冷的原因，村民对旱厕改为冲水厕所接受度较低，工作进展缓慢，一些地方甚至存在形式主义或者改造后的厕所弃而不用的现象。少部分经济发达的村庄还建设了污水处理设施。前几年农村经济发展中一些地方农村河湖污染、水质恶化，经过整治这种状况普遍得到改观。近年来农村连续开展危房改造、脱贫攻坚安居工程建设、易地搬迁、道路新修整修、河湖整治、垃圾处理、厕所改造等工程和项目，绝大多数地区农村面貌焕然一新。少数破旧农居大多为人口外流家庭，很少有人居住。实际上，这类家庭通常在城镇都有更好的住房。

（三）基本民生有了保障