全面推进乡村振兴中的基层治理(5)

党的十八大以来，党的领导全面加强，全面从严治党取得显著成效，农村基层党组织软弱涣散的状况有了改善，党组织的影响力、号召力、组织力和领导力都有较大提升。村党支部书记和村民委员会主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职，提高了基层组织的决策力和执行力，增强了党组织和基层群众自治组织的办事能力和在群众中的公信力。尤其是经过脱贫攻坚战锻炼的村党组织，普遍在村民中享有较高的威望。他们在上级党组织的领导下，贯彻党在农村的各项政策，反映村民合理诉求；带领村民谋划村级发展，巩固脱贫攻坚成果，关心帮扶困难群众；进行农村环境整治，做好常态化疫情防控；制定和实施村规民约，开展乡村文化体育活动，推进移风易俗；调解村民矛盾纠纷，维护村庄治安秩序。近年来，农村基层党组织一方面注意将积极向党组织靠拢的有为青年培养发展为党员，另一方面，注意加强党员党性教育，创造条件让每一名党员都能够在平凡的岗位上有机会服务群众，在急难险重工作中起模范带头作用。党的全面领导为村庄治理提供了正确的政治方向、明确的发展目标、有效的组织动员、充分的资源保障、温暖的人文关怀、妥善的利益协调和先进的榜样示范。

（二）民生保障是基础

仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，基本物质生活的满足和改善是做好村庄治理的基础条件。不少村书记反映，“多个工厂，就少几十个二流子；多个学校，就少一批文盲”。人们有就业机会，收入有保障，无事生非、违法犯罪现象就会减少。村民有事干，村里没闲人，这是村庄治理的基础。经济基础比较好的村庄，村民可以在本村或就近务工经商，同时还能照顾自己家的承包地，农忙时和工余时间在家里打理田地。经济欠发达地区青壮年农民一般都会外出务工经商，平时不回村庄，家里的事情交给父母料理。家家户户都在忙于自己的生产生活，人际交往主要发生在家庭内部，村民之间的相互联系相对较少。村庄人少、人忙，工作生活的交集不多，利益关联度不高，相互交往交流较少，降低了产生矛盾纠纷的概率。

（三）公共服务是手段

公共服务是公共产品的一种形式，是指为社会公众提供的基本的、范围广泛的、非营利性的服务。公共部门是公共服务的主要提供者。除了教育、医疗、养老、住房、社会保障等民生事业，乡村公共服务还涉及村民建房、婚丧嫁娶、村庄规划、环境整治、基础设施建设、身份资格证明、卫生防疫、矛盾纠纷化解、村庄秩序维护、公益岗位安排、生产市场化社会化服务等。狭义的公共服务，主要指村级组织和政府对村民个人和家庭需要的服务保障，例如，开办学校、建立医疗和养老机构，为村民提供婚姻和生育服务、办理户口、建房和企业经营许可证等，税务和车辆服务、社会保险费缴纳、养老金领取和医疗费报销，开具各种证明材料等。这些关系村民切身利益的生产生活事项，主要由乡镇以上政府部门和事业单位等公共机构经办。过去这些事项多是村民家庭和个人直接与相关部门打交道。现在各地村干部普遍实行坐班制，每天安排村干部轮流在村委会值班，方便群众办事。近年来，在简政放权、优化程序、提高效率的要求下，各地不断创新服务村民的办事方式，服务机构和力量下沉，方便村民在家门口就近办理相关事务；或者由村安排专人集中代为办理，有时由专业部门上门服务。能够在网上办理的不再要求到指定机构办理。一次办妥、一日办结成为常态。工作人员服务态度明显改进，门难进、脸难看、事难办的局面有了很大改变。公共服务将村干部与村民紧紧地联系在一起，在改善公共服务过程中，村干部的威信提高了，党群干群关系密切了，达到了寓管理于服务之中的良好效果。

（四）群众参与是途径

内因是变化的依据，外因是变化的条件。外因要通过内因才能更好地发挥作用。现代村庄治理中村民既是治理的客体更是治理的主体，他们在享受公共服务的过程中必须遵纪守法，行为言语要符合法律、道德和村规民约的规定。同时，他们更是村庄治理的主人，作为村落共同体的一员，村庄的发展稳定与其利益紧密相连。这种联系既有现实利益的成分，也有文化、情感和道义的因素。由于村庄开放、流动人口增加，村庄居民不仅有原有村民也包括外来人口，人们逐渐认识到村庄治理既是原有村民的责任，也是外来人口的权利。新老村民都是村庄治理的主体和客体。作为村庄治理的主人，大家都应当行使管理村庄事务的权利，承担相应的责任和义务。其重要条件是他们有意愿、有能力、有条件、有机会参与村庄治理。