全面推进乡村振兴中的基层治理(4)

农民生活达到小康水平，相当一部分居民过上比较富裕的日子。不仅是饱食安居，而且子女教育、看病和养老都有较好保障。由于村庄普遍人口空心化，学校生源越来越少，村里的小学纷纷撤并，极少数勉强维持的学校也很难有完整的6个年级，一个班级的学生多的十来个、少的两三个，好教师常常引不进、留不住，教学质量难以保证。年级较高的学生一般都在乡镇中心小学寄宿读书。为了让孩子能够接受良好教育，不少家长把孩子送到办学条件相对较好的集镇、县城或者城市读书。和城市家庭一样，农村孩子普遍能够接受学前教育，上幼儿园成为刚需。每个行政村都有卫生所和村医，乡镇都有卫生院，常见病基本能够及时得到诊疗。农民看病特别是大病住院的65%以上费用能够从医疗保险中得到报销，大大降低了医疗负担，农民看病难看病贵问题得到极大缓解。绝大多数农村老人居家养老，老两口相互照顾，身体好的还可以种地种菜养鸡，有时还照顾留守在家的孙子孙女。农民养老费用主要来自三个方面，一是儿女提供的生活费，二是从城乡居民养老保险领取的养老金，三是自己生产经营等获得的收入。部分丧失劳动能力的老人住进敬老院或幸福院，由民政部门和村集体提供相关保障和服务。

（四）公共服务方便高效

相当一部分行政村都设有综合服务站或党群服务中心，每天有人按时上下班提供村民所需要的公共服务。镇政府设有综合服务中心或便民服务中心，有专门办事服务窗口。一些地方还开通了网上办事窗口，方便村民办事。农村居民需要认证、办证的事务，手续完备的情况下基本上只用跑一次，当时就可以办结。行政村无权或无法及时办理的事务，办事人员会给村民解释，并指导村民如何办理。对于年老体弱、文化程度较低、家庭原因走不开的村民，一些行政村还实行代办业务，由村干部或专门人员收集村民需要到乡镇或县市办理的事项，专门为他们服务，有时由村干部协调相关机构上门服务。总体而言，各级服务机构办事程序简易清晰，办理工作规范，办事流程公开透明，办事人员服务热情，没有听到推诿扯皮、吃拿卡要现象。村支部书记们普遍反映，村民到政府部门办事方便高效，感到比较满意。

（五）村民切身利益得到保障

社会治安综合深入推进，为村民提供了人身安全、财产安全和各项权利保障。2018—2020年，党中央组织开展了扫黑除恶专项行动，严厉惩处了一批“村霸”“路霸”“市霸”和宗族恶势力。2021年起，扫黑除恶进入常态化阶段。一些受访村党支部书记反映，扫黑除恶为乡村选举和村民参与村庄公共事务管理，创造了良好的环境，村民敢于行使自己的权利，真实表达自己的意愿，监督村干部的行为，争取和保护自己的合法权益。国家加强对农民土地权益的保护，为农民外出就业、回乡生产生活提供了定心丸。农民工流入地的公共服务逐步向流动人口延伸，也使农民工能够更多地享受城市发展的红利。国家出台一系列保护政策，使农民出得去、回得来，稳定了他们的工作和生活预期，缓解了他们的流动焦虑，维护了他们与乡村的联系，为他们在流动中建立正常的社会关系提供了保障。

四、乡村基层治理形成诸多经验

国家力量对村庄发展及其日常事务的支持和帮助，使得乡村治理有了良好的外部支撑，这些外部力量的介入打破了村庄固有的封闭和低水平自我循环，为村庄开展自治创造了更好的条件。村庄外部力量与村庄内部力量相互作用，共同推动村庄有效治理，丰富和扩展了“三治”结合的经验。

（一）党的领导是关键