农业农村部就乡村治理创新典型相关情况举行新闻发布会(5)

最近我们注意到，农业农村部发布了乡村治理典型方式工作指南，文件形式非常新颖，里面有三张图，请问为什么要做三张图？希望通过三张图解决什么问题？有什么背景和意义？谢谢。

张天佐：

你提了一个非常好的问题，感谢你的提问，我来回答这个问题。我们认为加强乡村治理体系建设，实现乡村善治，不仅需要系统的制度框架和政策体系，还需要务实管用的一些工作方法。面对千家万户的老百姓，我们开展治理，方法非常重要。针对这种认识，我们围绕着乡村治理的难点和堵点问题，在乡村治理中推广运用积分制、清单制，总结移风易俗的典型经验，取得了良好的成效。在工作中，我们感觉到虽然各地做法不同，方式各异，但是凡是取得明显成效的地方，他们都把握了其中的一些工作要领。这个事我们跟唐仁健部长报告，唐部长要求我们把这些核心环节、关键步骤归纳提炼出来，总结成一张图，通过这张简单明了的图，大家易看易学易推广。所以，按照唐部长的要求，我们在原来工作基础上，进一步深入地分析和提炼，分析其内在的规律、关键的环节，最后归纳提炼出了三张图。前面我给大家介绍了三张图，今天也发给了大家。每一张图的后面，我们又附了一个工作过程中的注意事项，实际上对这几张图做了一个诠释，形成了一个工作指南，印发到各地，希望通过这个指南，帮助大家在工作中把握要领，掌握关键环节，掌握方法核心，结合本地实际，灵活运用，最后取得很好成效。

例如我们今天发给大家的清单制“一张图”，我们列举了农村小微权力管控的三个关键环节。一是要依法明确清单。对村级权力事项依法进行系统梳理，罗列出来。比如今天案例中的浙江宁海县小微权力清单36条，其中17项涉及小微权力，19项是为农服务事项。这17项+19项加起来是36项，把这36项权力清单梳理出来，实际上就是让权力有了边界。这是第一步。

第二步要编制运行流程，对每一个权力事项的权力主体、权力内容、运行规则、决策方式乃至责任追究等细节进行明确。这个目的是让权力运行有规则。

第三个核心环节就是要加强监督和检查。充分发挥上级党委政府、村务监督委员会、农民群众、社会各界的监督作用，并配套相关的违规处理办法，这就是要让权力在监督下去运行。所以，这三个核心步骤，第一个要有清单，第二个是要有运行规则，第三个是要在阳光下接受监督下去运行。这是三个关键环节。还以宁海县为例，它列出了36个事项，然后围绕这36个事项编制了45张运行流程规则，然后公开。用这种图形化的、可视化的方式，将相对模糊笼统的一些治理理念和要求，我们转化成了目标清晰明确、运行有章可循、监督评价科学合理的工作规则，大家好理解，易学习，便推广。

有了权力清单制度以后，在实施过程中群众按流程办事，干部按规则履职，把权力关进了制度的笼子，解决了村级权力运行不规范、小微权力腐败这样一些老大难问题。这个问题解决以后，方便了群众办事，密切了干群关系，维护了农民权益。工作中我们感到，方法制度的创新可以起到事半功倍的作用，是解决一些问题的治本之策。所以，我们从开始研究乡村治理的工作，到逐步地寻找一些有效的方法，再到把这些方法提炼归纳出简单、易学、易懂、易推广的简单的一张图，工作经历了这么三个层次。我们的研究还需要进一步深入，核心目的是想通过这些方法的不断创新，真正解决乡村治理中的一些问题。谢谢大家。

刘均勇：

最后一个问题。

每日经济新闻记者：

今年的中央一号文件提出，要持续推进农村移风易俗推广积分制道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，请问这些方面取得了怎样的成效？谢谢。

毛德智：

谢谢您的提问。确实，刚才封面新闻记者也关注这些问题，农村的陈规陋习、不良风气确实是牵动了每个人的关注。在农村的基层也成为了广大农民群众很沉重的负担，我们讲人人厌恶，但人人又难以摆脱，因为是生活在农村这个环境里。所以，这些年我们对农村的不良风气治理确实下了很大的功夫，在具体的推进过程中间，重点做了三个方面的工作，我刚刚已经介绍过了，从实际效果来看，这些工作取得了比较好的阶段性成效，比如我刚才举例谈到河北邯郸肥乡区的做法，他们的婚丧支出大幅下降。在很多地方社会风气得到了明显好转，一些不良风气蔓延势头得到有效遏制，成效比较明显。