四川省德阳市“三治融合”着力推进乡村治理

　　村级党组织建设全面加强。一是做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。全市乡级行政区由129个减少到84个，乡镇平均人口从3万人增加到4.6万人；建制村由1411个减至816个，平均户籍人口由1980人提高至3424人；村民小组由17037个减少至8418个，全市乡镇和建制村数量调减、布局调优、成本降低、效能提高，进一步优化了资源要素配置。二是实施村带头人整体优化提升行动。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，目前实行“一肩挑”的书记1010个，占比85%以上。三是充分运用“互联网+”思维，将基层党建传统优势与信息技术高度融合。在广汉试点打造数字乡村运营支持中心，建立了京东广汉馆，已有22个品牌105种商品进驻特产馆，年销售额达3600余万元；开展“党建+为村”工作，借助腾讯“为村”，打造智慧乡村平台，覆盖11.4万注册人员，实现了党建服务、便民服务、法治宣传线上线下联动。 

　　村民自治能力切实提升。一是完善基层自治组织建设。着力完善了全市816个建制村自治章程、村规民约及红白理事会等村级自治组织，健全了村（社区）移风易俗体制机制。二是推行“定向代表”议事制度。在罗江区试点探索定向议事代表制度，全区93个村（社区）全面建立了村民议事会，民主推选议事代表，优化定前先议、多元参与、协商治理的决策程序和规则，探索出一条以“支部领导、定向代表、议行合一、三治结合”为核心的村民自治新路径。同时，该试点案例《探索推行定向议事提升村民自治能力》选入全国第二批乡村治理典型案例。三是探索建立民主协商平台。在绵竹市试点搭建村级协商议事平台，创新开展“院坝协商”议事协商形式，制定议事规则、调研走访、公示公开、协商活动流程等工作制度，探索邻里协商、村民小组协商、“一事一议”会前协商、院坝会、广场会协商等议事形式，组建有事来协商专家人才库，制定《院坝协商工作手册》，建立协商成果转化反馈评价工作机制，开展转化结果综合评价，将协商结果以《协商成果建议书》的形式报村级党组织决策参考，按程序转化为决策执行。绵竹市作为四川唯一一个，被设立为司法部基层依法治理调研基地。 

　　农村法治保障能力不断提高。一是持续推进法治乡村建设。以深入开展法律进乡村活动和创建“民主法治示范村”为抓手，增强村民尊法、学法、守法、用法意识，成功争创全国民主法治示范村8个、四川省法治示范乡镇（街道）3个、四川省“法律进乡村”示范点1个。二是全面推进综治中心规范建设。实现了市、县、镇、村四级综治中心联网运用，大力实施雪亮工程建设，全市完成816个村雪亮工程建设，建成视频监控点位5100余个，实现了村村全覆盖。三是完善“一乡村一律师”法律顾问制度和一小时法律援助服务圈。实施农村“法律明白人”培养工程，培育以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”3万余人，推动乡村治理常态化、长效化。