尹成杰：切实加大耕地保护建设力度 牢牢守住18亿亩红线

粮安天下，地安粮安；手中有粮，心里不慌；手中有地，心里有底。耕地是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给最为重要的物质基础，是我国实现第二个百年奋斗目标和永续健康发展的有力支撑。近些年来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视耕地保护建设，不断加大保护建设力度，取得积极成效。认真学习贯彻习近平总书记和中央关于加强耕地保护的一系列重要指示和部署，是国家粮食安全和重要农产品供给的根本保证。

尹成杰 中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，原农业部党组副书记、副部长 

新发展阶段加强耕地保护建设的重要指引

党的十八大以来，习近平总书记对加强耕地保护提出一系列重要论述。这些重要论述站位高远、内涵丰富，是习近平新时代生态文明思想和三农理念的重要组成，是加强我国耕地保护建设和保障国家粮食安全的科学指引和根本遵循，是推进农业农村现代化建设和实现中国特色社会主义现代化强国目标的有力保证，具有极为重要的战略性、指导性、针对性。

一是深刻指明新阶段加强耕地保护建设的极端重要性。习近平总书记反复强调保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。要充分认识保护好耕地资源对我国粮食消费大国的战略性和重要性。我国既是农业大国，又是粮食和重要农产品消费大国。保护好宝贵的耕地资源，对于稳定农产品生产，保障国家粮食安全和重要农产品供给，具有特殊的重要性和紧迫性。

二是明确提出加强耕地保护最为严格的制度机制。习近平总书记多次强调“要严防死守18亿亩耕地红线”，对保护耕地资源要“采取长牙齿的硬措施”。习近平总书记继提出保障国家“粮食安全党政同责”后，又强调指出“耕地保护党政同责”。2022年中央一号文件提出“耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责”。我国新发展阶段实行最为严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，并强化耕地保护执法，严厉查处耕地领域的违法行为，建立健全“长牙齿”的耕地保护制度机制。

三是突出强调“18亿亩耕地必须实至名归”。2021年底习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究三农工作时强调，“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。这既明确提出了更为严格的数量要求和质量要求，18亿亩耕地数量质量必须保住，同时又对耕地用途提出了明确要求，农田就是要用在发展农业和粮食生产上，不能随意改变耕地特别是基本农田用途。

四是着重强调认真实施落实“藏粮于地，藏粮于技”重要战略。习近平总书记指出“加快推动藏粮于地、藏粮于技战略落实落地”。保护耕地是落实“两藏战略”的关键，是实现谷物基本自给、口粮绝对安全的前提。推动“两藏战略”落实，首先就要推进耕地保护要求的落地；强调落实“两藏战略”的实质，是按量按质保护好耕地。同时，强调“保护耕地要像保护文物古迹那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”。特别强调“水田和水浇地是保命田，要加强黑土地、水田和水浇地保护。”

五是强调提出大力加强耕地质量建设。习近平总书记指出“耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的”，并强调 “要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。”2022年中央一号文件提出要落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。

充分认识新发展阶段加强耕地保护建设的重要性和紧迫性

万物土中生，有土斯有粮。耕地是人类赖以生存发展的根本，是经济社会发展的战略性基础性资源，是一个国家和民族社会民生保障的核心能力。我国耕地资源稀缺，人多地少，供给不足。加大耕地保护建设力度，保护耕地、提高耕地、增加耕地、储备耕地，是实行“藏粮于地、藏粮于技”战略的前提和基础，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的需要。