尹成杰：从五方面深化认识我国实现农业现代化的路径选择和制度创新

文 / 尹成杰(原农业部常务副部长、清华大学中国农村研究院指导委员会委员）

党中央明确提出到2035年乡村振兴要取得决定性进展，农业农村要实现现代化，在我国特定的国情、农情背景下，如何进一步深化认识我国实现农业现代化的路径选择和制度创新？

第一，正确处理粮食安全和发挥比较优势的关系。资源禀赋局限叠加特殊的国际环境，必须保持粮食高自给率，这为我国农业现代化带来了系列复杂问题。既要发挥比较优势，又要确保粮食安全。

一方面，我国必须坚持以我为主的方针，饭碗里主要装中国粮，不能片面强调比较优势，不能照搬日本和韩国的发展路径。另一方面，要全面准确理解粮食安全战略，根基是能力安全，核心是口粮安全，本质是食物安全。能力安全又分为三个方面能力，第一是综合生产能力，第二是储备调节能力，第三是国际资源掌控能力。我们国家的粮食安全并不是要求全部自给，而是应该更加主动更加自觉地利用国内国际两个市场两种资源，统筹安排好国内的生产结构和生产力布局。

第二，坚持分区分类，不搞一刀切。分区是分地区，分类是分品种。从国际上看，较成功的农业现代化模式大体是两种。一种是大规模土地经营的发展模式，另一种是以以色列、荷兰为代表的技术密集型道路。我国人多地少，农业现代化总体上更适合走后一条道路。但是，也要看到我国地域差别极大，比较优势各不相同，不同地区可能会走完全不同的路线。比如，在以大田作物为主的地区，土地规模经营加基地化的特征更明显；以经济作物为主的地区，技术要素占的比重就会更高。

第三，积极稳妥发展多种形式的适度规模经营，大力培育新主体。我国农业从业人员占全社会从业人员的比重是25%，属于东亚小农户类型。怎么推进土地的规模经营？一要突出重点，从区域差别大的实际情况出发，重点发展粮食产区的土地规模经营。二要主动引导和充分利用农户分化的趋势，推动土地由一般农户向有核心竞争力的农耕者流转，培养核心农户和职业农民。三要规模经营要两条腿走路，一方面促进土地的流转集中，另一方面大力提倡托管服务。四要提高农民的组织化程度，重视农民合作社的发展，在条件成熟的时候，自下而上地推动建立更高层次、功能更加完备的农民合作社联盟。

第四，努力实现农业技术的突破。技术突破涉及路径选择，路径选择主要受稀缺要素决定。当前，我国土地资源最为稀缺，这决定了发展农业技术的路线要以提高土地生产率的技术为基础，以提高劳动生产率的技术为主导。与1978年相比，当前我国种粮面积约减少了7000万亩，粮食产量约为当初的2.4倍，主要依靠的就是技术进步，种子革命大幅提高了土地劳动生产率。未来，要花更大的力气去发展机械、生物、人工智能和环保四项重大技术。

第五，强化和完善农业的支持保护体系，发挥市场机制作用。加强对农业支持保护与发挥市场机制作用并不矛盾。发展农业不能排斥市场，但完全不支持不保护也不对。农业产业相对弱势，只有依靠政府支持，才能更好和非农产业在市场里竞争。支持农业一要重视总量，近年来，政府投资占农业产值比重有所下降，应当引起注意。二要重视质量。制定差别化和精准的补贴政策，提升补贴效率，同时，把财政工具和金融工具结合起来，撬动更多的社会资金增加农业投入。

原标题：尹成杰：中国特色农业现代化路径选择