全文|《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》(12)

　　针对农村地区的地质特点与资源条件，重点完善地质、洪涝、火灾等灾害防控设施、灾害避难场所和灾害重建设施的建设。开展农村灾害风险隐患排查和治理，进一步巩固和运用好全国自然灾害综合风险普查成果，做好防灾减灾救灾宣传教育，加强防灾减灾救灾队伍建设，全面提升农村群众防灾减灾救灾意识和防范自救互救能力。编制标准化的乡镇、村应急救灾预案、灾害风险图、应急疏散图。打造减灾救灾、技术储备、物资储备、产能动员“四位一体”的物资保障体系。

　　(三)提升乡村生活便利水平

　　聚焦乡村生活“便利性”“宜居性”，加强商业服务、物流配送、金融网点等设施建设，为农村居民提供更加方便高效的服务。

　　1.建好乡村商业服务设施

　　把农村商业网点发展规划纳入美丽乡村建设规划体系，统筹优化布局农村商业网点，构建以乡镇超市为骨干、村级连锁便利店为基础的农村消费市场网络。鼓励采取与大型连锁企业合作的方式，共同开发建设和经营商业综合体，集中发展餐饮、百货、超市等商业服务设施。

　　2.建好乡村物流配送设施

　　统筹规划建设农村物流基础设施，加快完善农村物流基础设施末端网络，建立区物流中心、乡镇物流站和村级物流点三级物流体系，实现“村村通快递”。推动供销、邮政、快递、运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容，逐步建立互利共赢、服务规范的合作机制，探索开展农村渠道共建、设施共享、业务代理合作。

　　3.建好乡村体育设施

　　鼓励和支持利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源，以及疏解腾退空间，改造建设全民健身场地设施。合理利用郊野公园、户外广场、公共绿地等空间资源，建设农村体育健身活动场所。推动行政村农民体育健身工程覆盖率保持在100%，强化农民体育健身工程的维护更新和日常管理。

八、深化农村改革

　　把深化农村改革作为推进乡村振兴的重要抓手，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，进一步激活农村资源要素，为乡村振兴释放新活力，注入新动能。

　　(一)深化农村土地制度改革

　　以处理好农民与土地的关系为主线，健全“村地区管”实施机制，维护农民土地权益，更好用活农村土地资源，保障乡村振兴用地需求。

　　1.落实承包地延包政策

　　研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳定农村土地承包关系。探索农村承包地“三权分置”的有效实现形式，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，进一步放活土地经营权。规范土地流转合同管理，允许土地经营权入股开展农业产业化经营，提高农民组织化和适度规模经营水平。落实设施农业用地政策。

　　2.建立健全城乡统一的建设用地市场

　　推进集体建设用地使用权确权登记颁证。出台集体经营性建设用地入市配套政策，明确入市途径、方式和管理措施，建立公平合理的增值收益分配机制，让农民通过集体建设用地入市分享城市化的发展成果。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。落实“点状供地”政策，为城乡产业融合发展提供土地要素保障。推动集体经营性建设用地腾退减量与集约节约利用，鼓励集体经营性建设用地与产业功能区和产业园区对接，通过使用权入股、联营模式发展符合乡村功能定位的产业。完善征地制度，规范集体土地房屋征收与补偿政策，维护被征地农民和集体的权益。

　　3.稳慎推进宅基地制度改革

　　贯彻落实加强农村宅基地及房屋建设管理政策，健全宅基地审批管理机制，分区分类落实户有所居，指导各区建立健全乡镇宅基地及建房联审联办机制。抓好大兴区、昌平区宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。发挥村集体主导作用，探索宅基地有偿使用和依法自愿有偿转让、退出机制，规范闲置宅基地和农宅盘活利用。在年度土地利用计划中单列安排需要保障的农民住宅建设用地计划指标，保障村民住宅建设用地需要。扎实推进房地一体宅基地确权登记颁证，到2023年底前基本实现“应登尽登”。统筹开展闲置宅基地复垦。

　　(二)壮大农村集体经济

　　统筹推进低收入治理与壮大集体经济发展有效衔接，发展壮大农村集体经济，筑牢共同富裕的经济基础，增强集体经济组织服务能力。

　　1.消除集体经济薄弱村