深圳龙华：党建引领基层治理的“龙华样本”

三个下沉 三化并举 三治融合

——党建引领基层治理的“龙华样本”

吴振兴 张 浩

　　如何抓好超大城市基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。2018年10月24日，习近平总书记亲临深圳市龙华区民治街道北站社区党群服务中心考察，并对如何抓好超大城市基层治理作出重要指示。2020年10月14日，在深圳经济特区建立40周年纪念大会上，习近平总书记再次对超大城市基层治理提出更高要求。深圳市龙华区深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，聚焦基层治理，坚持党建引领，推动“三个下沉”“三化并举”“三治融合”，走出了一条符合新时代特征、符合超大型城市特点、符合基层社会运行规律、符合人民需求向往的党建引领基层治理新路子。

　　以党建引领“三个下沉”

　　长治久安，关键在基层；安全稳定，重点在基层。但长期以来，基层社区普遍存在人、财、物、权短缺的现象，无力满足群众需求，无法深入治理。针对这一突出问题，习近平总书记在视察龙华区北站社区时就明确指出：“要把更多资源、服务、管理放到社区。”龙华区通过党建引领资源、服务、管理“三个下沉”，推动工作力量向一线汇聚、在一线调度、在一线服务，切实把群众大大小小的事情办好。

　　发挥党组织三级统筹的引领指挥作用。龙华区准确把脉本区特点，坚持用系统观念搭建指挥体系，以党组织三级统筹为“三个下沉”提供根本保障。区、街道和社区三级党委分别牵头，定期召开联席会，议定向各级党群服务中心下放资源和项目等事宜，条块联动，统筹资源，避免只挂牌不放资源、资源重复浪费等问题。

　　发挥社区党建的有力支撑作用。社区是满足群众公共需求的一线。龙华区大力推动资源、服务、管理下沉到社区，切实把社区党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，让社区有权限、有力量负责辖区内的基层治理事务，能够在一线作战，能够管好、治理好自己的“一亩三分地”。龙华整合社区机构和人力资源，统筹设置内部运转、公共服务、公共管理、公共安全等模块，实行“一办两组一中心”的扁平架构（综合协调办、网格组、处置组、党群服务中心)，将网格员、安全员、消防员、治安员、市容巡查员等5支队伍整合下沉到社区，统一由社区党委调度指挥，以便更好地为人民群众服务。同时，为了进一步做实社区党建，龙华将社区划分若干党建网格，每个党建网格成立一个党小组，实现把党建工作开展到网格上。每个党建网格配备有“一长三员一队”，即党建网格长、党建指导员、党建网格联络员、党建网格员、党建网格服务队，实现“队伍建在网格上”，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　发挥党群服务中心的平台载体作用。党群服务中心是龙华区把资源、服务、管理下沉到基层的最重要的平台载体。龙华构建了开放、集约、共享的“1+N+V”党群服务中心体系（1个区级党群服务中心，N个社区、园区党群服务中心，一批党群服务V站），实现平均1公里范围内有1个党群服务中心，打造龙华10分钟党群服务圈。党群服务中心根据各社区特点，通过孵化、培育、评选等方式，形成“优秀项目菜单”，让群众“按需点单”，成为党员发挥作用的先锋阵地、一站式的公共服务大厅、民生需求的资源对接平台、公益组织的众创空间。“1+N+V”党群服务中心体系，将党的元素融于咨询接待、应急医疗、雨伞租用、图书借阅等细小的贴心服务之中，让党的服务随处可达、形象随处可见。

　　以党建引领“三化并举”

　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧”。龙华区坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极打造“党建+科技+治理”的党建引领社会治理智慧平台，推动城市治理的科学化、精细化、智能化“三化并举”，不断满足城市居民日益增长的美好生活需要。

　　以党建智慧平台为技术支撑。推进城市治理的科学化、精细化、智能化，打造智能化的智慧平台是有力支撑。在深圳市“智慧党建”平台上，龙华区创新开发“党建引领社区治理”系统，打造“党建＋科技＋治理”智慧模式，整合党建、政务、城管等各类平台，打造服务触手可及的统一“云平台”，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。打造社区智慧指挥中心，强化数据资源互联互通，利用AI智能识别技术，不断增加垃圾溢出、违规停车、井盖丢失、道路破损等智慧治理场景应用，编织全域覆盖的智慧“感知网”，给基层治理装上“千里眼”“顺风耳”，构建智慧安防、智慧物业、智慧交通、智慧物流、智慧养老、智慧医疗为主的“六智”社区开发新模式。