近年来，四川简阳市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持规划先行，建强党建引领，创新“四驱协同”，不断拓宽农村集体经济发展新路径。从“各炒一盘菜”到“共办一桌席”，培育形成了连山村、尤安村、前锋村等一批集体经济发展示范村，打造了具有丘陵地域特色的中国集体经济发展新高地。

坚持规划先行  重塑现代乡村发展新格局

“处处是美景，处处呈现出蓬勃的发展生机。”这是日前在简阳农村看到的生动景象。简阳市农业农村局业务科室负责人说：“这得益于简阳市大力规划发展新型农村集体经济的结果。”

近年来，简阳市紧紧抓住乡村国土空间规划这个“牛鼻子”，在连山村、尤安村所在村级片区率先编制完成“多规合一”的实用性村级片区国土空间规划，通过规划建设“一盘棋”，推动了乡村形态格局、联动体系、发展质量有效变革。

连山、尤安两村聚焦人口需求，系统梳理规划片区资源禀赋、产业基础和设施条件，形成群众需求、资源资产、人口数据、基础和公服设施“四张清单”，为空间规划和专项规划编制打下坚实基础。坚持“三上三下”和“三走三请三送”工作法，“问计于民”不断激发群众参与乡村规划与建设的内生动力。                 

围绕做优公园城市丘区乡村形态表达，连山村、尤安村坚持城乡融合发展，按照一台地生产、二台地生活、三台地生态的“三生融合”空间布局和“户户并田块、社社并产业、村村并规模、镇镇并功能、片区并统筹”的规划理念，打破地域限制，实现组团发展。实施土地股份化行动，实现农户户户并田块。整合村社土地、人力等资源，在重要节点区域配套分拣、冷链、烘干等产业设施，实现农业生产现代化、规模化、机械化，提高农业产品附加值。实施建设用地整理、现代农业发展和生态价值转换等“三大”行动，做强稳产保供核心功能、夯实幸福宜居基本功能、做优郊野公园特色功能，形成都市现代农业产业集群。

按照项目建设计划，连山村已启动实施幸福美丽新村建设、乡村振兴示范环线、桃产业品质提升等重点项目22个、总投资3.9亿元。作为“三个做优做强”重点片区——沱东生态农场重要组团的尤安村，围绕实现望山、见水、忆乡愁，坚持“四态融合、产村一体”规划建设，策划实施乡村振兴示范环线林盘集群项目、山水桃源和乐尤安示范项目、十万亩优质粮油产业园等系列重点项目，引进农民画家、蜀绣工匠等打造农民画艺术馆、蜀绣培训基地，“山水桃源·和乐尤安”初步显现。连山村、尤安村等20个村坚持串点成线、片区联动，跨镇村行政边界联合打造串田园、串林盘、串景区的乡村振兴示范环线，营造农商文旅融合消费场景，2022年接待游客40万人，实现乡村旅游收入3000万元。

创新“四驱协同” 构筑现代乡村产业新体系

2022年起，充分利用“四合一”模式发展壮大集体经济改革先期成果，不断拓宽新型集体经济发展路径。全市262个村集体经济组织，以“沱东生态农场”覆盖区域为重点，创新开展“村企协同、村村协同、村院协同、村社协同”的“四驱协同”集体经济运行新机制，激活乡村各类资源要素，形成“产业共建、价值共创、风险共担、利益共享”的村集体经济抱团、联动、融合发展新格局，构建简阳全域现代乡村产业体系。

村企协同。以村集体经济组织为主体，鼓励国有企业、公司、工商资本，新型经营主体与村集体形成“村集体+社会企业”“村集体+工商资本”“村集体+新型经营主体”模式。石钟镇前锋村与简阳市农发集团合作打造的“幸福美好前锋村”项目，集体经济实现年收入200万元。

村村协同。以强带弱、以富带穷的抱团发展方式，打破村村之间组织瓶颈、要素差距、自然条件与行政界限，以“村集体+村集体”方式，实现村庄之间跨区域协同发展。尤安村联合11个村成立简阳市六联共兴现代农业发展有限公司，整合各村土地及其他资源，以粮油、蔬菜种植等为主要经营内容，大力发展“订单农业”，集中成片打造“育种育苗基地”，形成了西南地区最大单品玉米种植生产规模。龙头村带动粮经带辖区村（社区）、经济薄弱村（社区）、资源闲置村（社区），以“村集体×N”的形式不断拓展村集体联合运营团体，实现产业“点串成线、线连成片”。

 村院协同。强化科技、科研院所在村集体经济中的作用，形成“村集体+科研院所”“村集体+技术平台”模式。依托天府农业科创园建设项目、简阳市院市合作科研项目、四川省畜牧科学研究院双10万猪羊高质量产业体系项目等资源，探索科技赋能村集体经济发展新路径。

村社协同。积极促进村集体经济组织与城市社区对接，充分利用物联网、电商平台、移动终端等技术，实现供需对接，促进品质生产、品质消费的良性循环，助推城乡融合发展，形成“村集体+城市社区”模式。如荷桥村“1亩田”城市社区认种模式、丙灵村与城市社区居民、优质农产品销售联结平台、前锋村与城市社区开展果树认领、采摘带动餐饮、民宿发展等模式。

作为尤安村乡村振兴发展带头人，村党委书记段作其感叹地说：“‘四驱协同’发展模式使村集体经济不断增长，农民收入不断增加，群众获得感和幸福感一直处于飙升状态。”

建强党建引领  打造丘区集体经济新高地

据统计，2022年，简阳市农村集体经济收入突破2亿元、同比增长33.33%，农业增加值完成17.63亿元、同比增长6.6%，全市收入超100万以上的村27个，500万以上的村2个，全面消除村集体“零”收入村。2023年农村集体经济收入预计实现2.7亿元，简阳农村集体经济迸发出勃勃生机。

近年来，简阳市以促进乡村振兴为抓手，着力破解基层党组织能力不足、产业发展动力不强、集体经济带富不够的难题，建强党建引领，狠抓“领、探、育”，努力打造具有简阳特色的集体经济新模式。    

“领”出集体经济发展凝聚力。坚持党委统揽，成立乡村振兴示范片区联合党委，形成“市委指导+联合党委统筹+部门、镇（街道）党组织落实+村党组织、产业党建联盟配合”四级党建引领组织体系。实施“赋能强基”工程，将那些年富力强，群众拥护的党员选育为“领头雁”。充实基层党组织战斗力，累计派驻村第一书记、驻村干部289名。实施村级党组织书记“能力＋学历”提升工程，716名村党组织书记和后备人选参与学历提升计划，18个村搭建结对帮扶。坚持把集体经济发展成效作为村党组织书记考核及推优的重要标准，集体经济发展先进村党组织书记中32名获评简阳市新时代乡村振兴优秀村干部、7名获评成都市首批“蓉城先锋”新时代乡村振兴担当作为好支书。

“探”出集体经济发展新模式。“集体+集体”。禾丰、三星、雷家三个片区打破镇域、村域边界，分别组建“六联共兴”“三青水缘”“绿晨聚源”3个跨区域集体联盟公司，形成“村村联合、资源连体、产业连片、股份连心、责任连带、利益连户”的联盟体系。2022年，3个集体联盟公司集中连片发展精品粮油7.7万亩，生产综合成本降低50%，实现产值1950万元；“集体+企业”。连山村集体经济组织与胜男公司合作，发展桃园林下种植1100余亩，实现集体经济经营性收入21.8万元；“集体+农户”。积极推进“土地入股、代耕代种、集体托管”发展模式，有效解决了土地撂荒、非粮化等问题。2022年，沱东生态农场区域内协议村、高坡村等整理撂荒地400余亩，粮油适度规模经营比重提升至75%，耕种收综合机械化率提升至85%。

“育”出集体经济发展新机制。坚持做到一个组织章程、一套内部特别法人治理机构、一本份额（股份）量化台账、一本成员名册“四个一”管理，规范建立新型农村集体经济组织。明晰村集体经济组织与村两委职责边界，促进村集体经济良性运行、健康发展。完善集体经济组织财务管理和会计核算办法，切实保障集体资产、资金安全。积极推行“返租倒包”“劳务承包”“林间套种”“种养循环”“分时托管”等联农带农富农兴农模式，采取“二次分红”等方式强化农民与村集体经济组织利益链接，集体经济组织将每年收益的60%分配给群众，极大程度的提高了群众参与产业发展的积极性。2022年，全市农村居民人均可支配收入增至2.4万元、同比增长8.5%。  

（中国改革报改革网  唐元龙 供稿 ）